Вадим Кравчук: «Под учет каждый бюджетный рубль»

При принятии главного финансового документа страны на этот год депутаты Верховного Совета по предложению правительства приняли норму, которая позволяет расходовать средства Дорожного фонда не по результатам тендеров, а по так называемому запросу предложений. Среди скептиков эффективности такого подхода – парламентарий Вадим Кравчук. 

«При обсуждении законопроекта «О республиканском бюджете на 2018 год» я выступал против этой нормы. Я счел, что аргументы, приводимые правительством, не очень убедительны. Государственные средства, в том числе и деньги Дорожного фонда, должны расходоваться публично, на транспарентной, конкурсной основе. Когда они тратятся в соответствии с субъективным мнением чиновника, каким бы честным он ни был – это все равно только его мнение и не более того», – подтвердил свою позицию в интервью парламентской пресс-службе депутат.

В законодательном органе решения принимаются большинством – в итоге предложение правительства было поддержано. Но с оговоркой – посмотреть и понять, как в течение года этот механизм будет применяться.

Вадим Кравчук – убежденный сторонник расходования государственных денег путем использования такого рыночного механизма, как конкурс. Когда вся информация об использовании средств становится публичной, доступной для всех плательщиков в целевые бюджетные фонды и сам бюджет. В этом случае каждый налогоплательщик знает и понимает, как государство использует его деньги, на какие нужды. Сегодня этой информацией имеет возможность пользоваться ограниченный круг лиц. Это неправильно и неэффективно, нецелесообразно, считает народный избранник рыбничан.

Частный случай формирования Дорожного фонда и расходования его средств трансформируется в глобальный вопрос функционирования института закупок для нужд государства. В прошлых созывах депутаты Верховного Совета не раз пытались подойти к нему, но не случилось. В России же эта система уже действует, в ходе реализации законодательных норм она совершенствуется. В частности, ужесточается наказание за их несоблюдение. Вадим Кравчук – один из авторов законопроекта «О государственных закупках в ПМР», который прошел в парламенте процедуру первого чтения.

«В правовой базе республики отсутствует четкая, единая система государственных расходов, осуществления закупок для нужд республики, – констатирует Вадим Кравчук. – Сегодня от разговоров необходимо переходить к делу, к законодательной инициативе группы депутатов, которая сложившуюся систему кардинально меняет. Представленный нами законопроект – это целостная система госзакупок, которая будет действовать на всей территории республики единообразно, а не с различными трактовками, как это происходит сейчас».

По словам народного избранника, существующая система государственных закупок позволяет распорядителям государственных средств по-разному относиться к организации  проведения тендеров или конкурсов как среди муниципальных заказчиков, так и среди государственных. Поэтому депутатами было принято решение пойти по пути всего цивилизованного мира, когда государство берет под свой контроль систему закупок, устанавливает единые правила их проведения на всей территории республики. Что привлекательно именно в такой системе – она становится открытой для всего общества. С этой целью создается электронный портал государственных закупок, обратившись к которому каждый желающий, любой гражданин, даже не участвующий во всех этих тендерах, конкурсах и аукционах, может увидеть, а что же государство от его имени покупает для своих нужд, по какой цене и у кого. Это эффективный элемент, который позволит каждому жителю республики участвовать в расходовании средств бюджета, донорами которого все мы являемся. 

«Принята уникальная концепция реформирования всей системы, не поэтапно, не выборочно. Она будет реализоваться в жизнь на контрактной, конкурентной основе. Как это уже давно делается в западных странах, России и у наших ближайших соседей», – отмечает Вадим Кравчук.

Конечно, сразу ввести электронные торги, как это уже практикуется в этих государствах, не получится – отсутствует материальная и техническая база. Но предпосылки к этому есть. Первое, что предлагается, – создать единую систему государственных закупок. На официальном электронном портале размещается информация о том, что, к примеру, закупается госадминистрациями Каменки, Слободзеи или Тирасполя  либо централизованно для нужд того или иного министерства или ведомства. Эта электронная база открыта для любого поставщика, который, возможно, изъявит желание участвовать в конкурсных процедурах, а также для любого гражданина республики, желающего узнать, сколько и за какую сумму были приобретены для государства те или иные товары, оказаны услуги.

«Главная цель, которую преследовали я и мои коллеги-депутаты, авторы законопроекта о госзакупках, состоит в эффективном, прозрачном расходовании бюджетных средств. Решение этой стратегической задачи чрезвычайно актуально в положении, когда их не хватает на все нужды государства. Непозволительной роскошью является в этой ситуации расходование денег налогоплательщиков, скажем, так нерационально, без тендеров. Сегодня действует норма, когда его необязательно проводить на сумму, не превышающую 200 тыс. рублей. Причем, неоднократно. В небольших по объемам бюджетах так, без конкуренции, без конкурсных процедур можно вообще потратить весь бюджет», – считает Вадим Кравчук.

Второй не менее важный фактор законодательной инициативы группы депутатов – это надежность управления рисками. По мнению разработчиков законопроекта «О государственных закупках в ПМР», необходимо заранее, до начала финансового года, планировать все государственные расходы, а не делать это постфактум. Опять же вся эта информация должна быть открытой для всех.

Третий момент – желание авторов законопроекта снизить уровень коррупционных проявлений, того самого пресловутого субъективного подхода к принятию решения о государственных закупках.  Важные для государства и общества решения, связанные с государственными расходами, не могут и не должны приниматься одним человеком. Они должны быть объективными, открытыми и приниматься в соответствии с прописанными в законе нормами. Ответственность же за неисполнение этих процедур будет персональная.

«Систему контроля предполагается выстроить следующим образом. Утверждение планов и минимальных контрактных цен закупок должно осуществляться и контролироваться государством, рыночные механизмы будут включены в систему конкурсов. Ни одна закупка для нужд государства не будет осуществляться без конкурса. Основной элемент конкурса – это аукцион. Такой формат позволяет всем его участникам «играть на понижение». Эта эффективная система применяется во всем мире», – считает один из авторов проекта закона о государственных закупках Вадим Кравчук.

А главная цель законопроекта – достижение прозрачности государственных закупок. Каждый гражданин ПМР, в соответствии с Конституцией, должен знать как, куда и почему расходуются его средства, попадающие в бюджет путем уплаты налогов.