«Верховный Совет готов рассматривать любые предложения, которые будут приносить пользу как инвестору, так и республике», – Михаил Бурла

В республике проходит II Приднестровский инвестиционный форум. В его работе принимают участие 443 официальных участника, 137 авторов различных проектов, представители государственных структур и предприятий республики, гости из 18 стран мира.  Как отмечают организаторы мероприятия, Торгово-промышленная палата ПМР, цели и задачи проведения форума сводятся к тому, чтобы повысить инвестиционную активность в Приднестровье, продемонстрировать инвестиционный потенциал республики и путем организации презентаций проектов привлечь инвестиции в приднестровскую экономику и социальную сферу. 

Сегодня, в первый день проведения форума, участников пленарного заседания приветствовали Посол Украины в РМ Сергей Пирожков, специальный представитель Евросоюза в Молдове Кальман Мижей, руководитель торгово-экономической миссии России в Молдове Евгений Внуков, Посол, глава делегации Европейского Союза в РМ Дирк Шубель, постоянный координатор ООН и постоянный представитель программы развития ООН Каарина Иммонен, вице-президент Украинского союза промышленников и предпринимателей Виталий Майков, а также президент Молдо-Итальянской ТПП Роберто Паче.

От имени Президента Приднестровской Молдавской Республики выступил Вице-Президент Александр Королев, от имени Председателя Верховного Совета ПМР – вице-спикер Михаил Бурла. Он представил участникам форума доклад «Оценка законодательного обеспечения инвестиционной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике».


            Уважаемые участники и гости форума! Позвольте поприветствовать вас от имени Председателя Верховного Совета ПМР.

Вы знаете, что Приднестровская Молдавская Республика является специфической республикой и во многом отличается от других постсоветских республик, хотя бы тем, что  в момент провозглашения республики не было ни институциональных структур, которые осуществляли бы общереспубликанское руководство, ни соответствующей собственной законодательной базы, которая регулировала бы те или иные сферы жизни.  Фактически за очень короткий исторический период времени республика создала свою собственную законодательную базу, создала соответствующие институциональные структуры, инфраструктуру в сфере финансов, и в этом плане, еще раз повторюсь, мы являемся совершенно специфическим государством, так как фактически все республики, которые образовались на постсоветском пространстве, эти инструменты унаследовали от СССР. Мы тоже на протяжении достаточно длительного времени использовали законодательную базу бывшей МССР, бывшего СССР с теми или иными модификациями. С 2002 года, фактически, на нашей территории действует собственная законодательная база.

На инвестиционный процесс, на инвестиционную деятельность оказывает влияние колоссальное количество факторов, но одним из главных является законодательство в данной сфере, то есть в сфере инвестиций, в силу того, что, практически, именно  законодательство определяет во многом правила игры в инвестиционной сфере.

Представляется, что законодательство в инвестиционной сфере должно выполнять следующие основные функции:

 

Одним из принципов разработки законодательства в целом для экономики Приднестровья, и особенно в инвестиционной сфере, особенно когда это касается иностранных инвестиций, является то, чтобы предоставлять инвесторам более широкие права и льготы, чем, может быть, предоставляет аналогичное законодательство в признанных странах. Это вызвано тем, что иностранные инвесторы, вкладывая ресурсы в нашу экономику, несут очень большие риски, которые обусловлены отсутствием, к сожалению, у нашей республики международно-признанного политико-правового статуса. Поэтому наличие таких рисков для инвесторов мы должны компенсировать более льготным законодательством в инвестиционной или  в целом экономической сфере, и не только в законодательстве, но и в других сферах, которые связаны с организацией инвестиционного процесса, с административным давлением на инвесторов. Мне представляется, что это административное давление наряду с льготным законодательством также должно быть минимизировано, и это будет служить хорошим стимулом для привлечения инвестиций.     

Наше законодательство в основном основано на использовании опыта и соответствующих законодательных актов Российской Федерации, есть общее направление гармонизации нашего законодательства с российским. Мы учитываем и признаем рамочными на территории Приднестровья очень большое количество международных соглашений, которые существенны для жизнедеятельности нашей республики. В тоже время мы не копируем слепо зарубежное  законодательство, в том числе российское, мы перерабатываем и учитываем специфику нашего региона.  Это хорошо видно на примере налоговой системы, которая существенно отличается от сопредельных государств и учитывает наши специфические черты.

Основным источником права в области инвестиционных отношений являются законы ПМР «Об инвестиционной деятельности» и «Об иностранных инвестициях». Первый определяет понятийный аппарат, определяет механизмы привлечения инвестиций, механизмы использования инвестиций, механизмы защиты инвестиций, механизм ответственности инвесторов и так далее.   Второй закон определяет понятия иностранного инвестора и иностранных инвестиций, которые могут быть, и те гарантии и льготы, которые предоставляются иностранным инвесторам, являющимся или соучредителями наших предприятий, или полными владельцами предприятий, находящихся на территории ПМР.

Сравнительный анализ законодательства других стран, проведенный в этой области, свидетельствует о том, что у нас имеются очень большие льготы для инвесторов, которых, еще раз подчеркну, не меньше чем в других странах. Кроме того, мы постоянно совершенствуемся, то есть идет постоянный процесс мониторинга законодательных актов, и вносим при необходимости те или иные изменения, в основном направленные на создание условий для инвесторов.

Помимо этих двух законов, очень существенное значение для инвестиционных процессов в нашей республике имеют такие законы, как «О финансовом лизинге», который позволяет осуществлять на территории Приднестровья те или иные лизинговые операции, «Об инновационной деятельности», который предоставляет наряду с общими льготами для инвесторов целый ряд льгот для тех проектов, которые получают статус инновационных. Не далее чем вчера на пленарном заседании Верховного Совета мы приняли в первом чтении две крупные поправки: одну президентскую, которая расширила перечень видов деятельности, относящихся к инновационным, и еще одну поправку, которая уточняет понятие инновационных проектов и механизм предоставления льгот при  их реализации.     

У нас нет достаточно развитого среднего класса, для того чтобы стимулировать его появление и развитие, необходимы законопроекты, которые касаются малого бизнеса, его поддержки и инвестиций в данную сферу. Нами был разработан пакет законопроектов, которые касаются некоторых особенностей поддержки субъектов малого бизнеса, и он пересекается с законодательством об инвестициях. В силу того, что организации, которые  вложат не менее 10 тыс. евро, по первоначальному проекту, в тот или иной проект в определенных сферах, будут получать налоговые льготы, то есть на 3 года освобождаются от налога на доходы, подоходный налог будет составлять меньшую величину – 10% вместо 15% общепринятых, будут льготы при регистрации и при ведении бухгалтерского учета.  При этом реально, к сожалению, начало реализации этого закона оказалось не очень удачным, очень мало предприятий было создано в соответствии с данным законом, и мы, соответственно, дважды уменьшали инвестиционную планку для получения льгот: первый раз – для 7 тыс., второе предложение – до 5 тыс. При условии, что законы не действуют, мы постоянно идем на уменьшение инвестиционных требований для получения льгот.

В отличие от других стран, где действуют налог на прибыль, НДС и так далее, у нас специфика республики заключается в том, что есть только такой главный налог – налог на доходы организаций. Закон «О налоге на доходы организаций» также предоставляет существенные льготы инвесторам в зависимости от суммы инвестиций. Приведу один из примеров: при достаточно крупных для нас инвестициях, которые превышают 500 тыс. долларов, инвестор может получить льготы по налогу на доходы в течение 5 лет в размере более 70%.

Одним из самых главных механизмов привлечения инвестиций на нашу территорию стал процесс приватизации. В соответствии с законом «О разгосударствлении и приватизации» новые хозяева, которые приобретали предприятия на территории Приднестровья, обязаны в соответствии с контрактом купли-продажи внести ту или иную сумму инвестиций. Хочу сказать, что у многих сложилось про Приднестровье не очень корректное мнение, такое, что Приднестровье продает «по дешевке» предприятия. Я думаю, что главной целью было не столько продать предприятие, сколько получить от новых хозяев те или иные инвестиции, в результате которых будут увеличены объемы производства и новые хозяева выведут наши предприятия на новые сегменты мирового рынка, где они смогут реализовать свою продукцию.

Приднестровье все время обвиняют в том, что оно является «черной дырой», что тут происходит колоссальное количество непрозрачных финансовых операций и так далее. Одним из факторов устранения такого понимания имиджа Приднестровья стало принятие закона «О финансовой прозрачности». В соответствии с ним уже в течение трех лет  выпускается сборник финансовой прозрачности, в котором любой инвестор и не только может увидеть реальное финансовое состояние наших предприятий во всех административно-территориальных единицах. Надеюсь, что этот закон и сборник являются существенным инструментом для потенциальных инвесторов.

Наша республика компакта. Принятие решений в нашей республике происходит достаточно быстро. То есть оперативность управления достаточно высока. Регламент Президента, Кабинета министров и Верховного Совета позволяет при необходимости внесения того или иного изменения в действующее законодательство сделать это за очень короткий срок – примерно за 2-3 недели.  Президент обладает правом законодательной инициативы в режиме законодательной необходимости, которое позволяет принять то или иное решение, которое будет адекватно отражать изменения в сфере бизнеса, в том числе в инвестиционной сфере.

Хочу заверить, что Верховный Совет готов рассматривать любые предложения и потом принимать по ним оперативные  решения, которые будут приносить пользу как инвестору, так и ПМР.   
   
Благодарю за внимание!