Выступление Председателя Верховного Совета Евгения Шевчука на Международном Съезде общественных объединений, политических партий и движений «Защита прав человека в регионах конфликтов»

Уважаемые участники съезда, коллеги!

Прежде всего, хотелось бы отметить актуальность и злободневность заявленной темы и поблагодарить политические партии и общественные объединения за инициативу в проведении съезда.

10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН принята Всеобщая декларация прав человека, провозглашенная задачей, «к выполнению которой должны стремиться все народы и государства». Заложенные в ней принципы в настоящее время рассматриваются в качестве юридически обязательных международных договорных норм. Верховным Советом основополагающий в области прав человека документ признан действующим на территории Приднестровской Молдавской Республики в сентябре 1992 года. Построение всей законодательной базы в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется исходя из закрепленных в Декларации прав и свобод.

Одним из базовых принципов построения международной правовой системы является триумвират приоритетов: «личность – общество – государство». Законодательный орган республики строит свою законотворческую деятельность именно в такой последовательности.

Еще в 4 веке до нашей эры Аристотель сказал, что «государством является совокупность граждан». Воплощением гарантируемого каждым государством перечня прав и свобод является конституция. Статьей 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики народ Приднестровья определен как носитель суверенитета и единственный источник власти. Во втором разделе Основного Закона провозглашены гарантируемые государством  права и свободы человека и гражданина: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на защиту доброго имени и невмешательство в его частную жизнь, право на неприкосновенность жилища и другие социально-политические права.

Верховным Советом, как законодательным органом государственной власти, на основании конституционно установленного механизма выражено согласие на обязательность для Приднестровской Молдавской Республики более тридцати трех международных актов. Такие важнейшие акты, как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция о гражданстве, Конвенция о правах ребенка, отдельные положения Конвенции ООН об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, в части пресечения и предупреждения торговли людьми, Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, положения Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности,  ряд международных актов в сфере противодействия терроризму прямо либо путем имплементирования в национальное законодательство, применяются в республике.

В Приднестровье созданы все основные институты, обеспечивающие защиту прав граждан: функционирует Конституционный суд, институт Уполномоченного по правам человека, судебные органы, прокуратура, система правоохранительных органов.

В 2000-2002 годах принят блок кодифицированных актов, учитывающих опыт Российской Федерации, а в некоторых положениях – и содержащих прогрессивные новеллы. 

В Конституции  ПМР закреплена обязанность государства обеспечивать защиту права человека на жизнь от любых противоправных посягательств. Развивая данное конституционное установление, Верховный Совет принял такие законодательные акты, как Закон «О противодействии  терроризму», Закон «О противодействии экстремистской деятельности». Впервые в ПМР дано определение экстремизма, под которым понимается запрещенная деятельность, направленная на пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, расовой, национальной, религиозной, социальной или языковой принадлежности;  пропаганду идеологической, политической, расовой, национальной  или религиозной, социальной  вражды и нетерпимости. Законом предусмотрены конкретные меры противодействия этой деятельности. Такой механизм позволяет государству нацелить граждан на проявление толерантности и терпимости в обществе и законодательно защитить их от деструктивных элементов.

Особенно значимыми представляются меры законодательного регулирования, принятые в сфере обеспечения неотъемлемых прав граждан на неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, защиту права собственности, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и положениях Конституции ПМР. В 2002 году введен судебный контроль законности осуществления дознания и предварительного следствия: к исключительным полномочиям суда отнесено применение такой меры пресечения, как заключение под стражу, а также санкционирование затрагивающих конституционные права граждан действий. По инициативе РП «Обновление» в уголовный процессуальный закон введен институт реабилитации, установлены предельные сроки заключения под стражу.

В 2008 году приняты такие базовые акты, как законы ПМР «Об оперативно-розыскной деятельности», «О государственной службе безопасности». Положения данных законов в полной мере отвечают гарантиям, изложенным во Всеобщей декларации прав человека, и позволяют эффективно реализовать функцию государства по защите человека, общества и государства от преступных посягательств.   

Впервые на постсоветском пространстве введен двойной контроль за проведением оперативно-розыскных  мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан. К ним относятся оперативное обследование помещения, здания, сооружения; оперативный контроль  почтового отправления, телеграфного и иного сообщения; прослушивание телефонных и иных переговоров. Такие мероприятия в ПМР нельзя провести, не согласовав соответствующее постановление с уполномоченным прокурором и не получив санкцию суда. В целом, с принятием вышеназванных актов законодательно выстроен более прозрачный и понятный гражданам механизм защиты их прав в ходе осуществления деятельности правоохранительных органов, чья деятельность неизбежно затрагивает права граждан. 

Нельзя обойти вниманием и проведенную в этом году амнистию, при принятии которой впервые в число основных критериев для ее применения были включены деятельное раскаяние и возмещение причиненного преступлением вреда. 

Для обеспечения неотъемлемых прав на свободу вероисповедания, свободу объединяться в союзы, свободу слова приняты новые, учитывающие меняющуюся роль общественных объединений законы «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «Об организации проведения собраний».  Так, последний впервые ввел уведомительный порядок проведения публичных мероприятий.

Верховным Советом принят ряд законодательных актов, изменивших подходы к оценке значимости личности, ее прав и свобод, определению границ вмешательства государственных органов и должностных лиц  в частную жизнь гражданина и деятельность организаций. Примером значительного ограничения вмешательства государства в оперативно-хозяйственную деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может служить действующий в республике с 2002 года Закон ПМР «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», которым, в частности, определено, что плановая проверка хозяйствующего субъекта может быть только комплексной и проводиться не чаще 1 раза в 2 года.   

Значительному усовершенствованию, с использованием основных тенденций законодательства стран СНГ,  подверглось законодательство в сфере массовой информации. Завершающий этап проходит учреждение Президентом ПМР и Верховным Советом на паритетных началах государственных радио и телевидения, функции управления которыми делегируются не конкретному органу государственной власти, а наблюдательному органу с определенным кругом полномочий. Представляется, что это позволит более полно обеспечить реализацию конституционного права граждан на получение достоверной информации, обеспечит равный доступ всех институтов гражданского общества к информации. Одним из основных положений информационной политики данных СМИ определено объективное и непредвзятое информирование о событиях в Приднестровье, о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций. 

Деятельность органов государственной власти по рассмотрению обращений граждан, уровень административных барьеров, границы административного усмотрения – все это  наиболее болезненные для восприятия граждан сферы общественных отношений. Чтобы обеспечить действенный механизм обратной связи граждан с государственными органами, принят Закон «Об обращениях граждан», в который сейчас планируется внести изменения, в частности, обязывающие должностных лиц мотивировать ответы гражданам, и одновременно предлагается установить административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан. За время работы Верховного Совета IV созыва приняты законы: «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ПМР», которым установлен заявительный порядок регистрации; «О нотариате», которым введен институт частного нотариата. С внесением изменений в Земельный кодекс республики упразднена двойная регистрация земельных прав. К принятию в окончательном чтении подготовлен проект, устанавливающий четкий и понятный механизм регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Заложенные в нем положения помогут гражданам более свободно и в то же время безопасно распоряжаться своей собственностью, реализуя гарантированное статьей 17 Всеобщей декларации прав человека и статьей 37 Конституции ПМР право собственности.

Говоря о независимости государства, нельзя не отметить, что важнейшим элементом полноценного развития и существования свободного и независимого гражданина, общность которых и составляет государство, являются созданные государством, вне зависимости от наличия либо отсутствия международного статуса, условия для его достойного материального обеспечения. Статьей 2 Всеобщей декларации определено, что не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой или как-то ограниченной в своем суверенитете. К сожалению, ряд международных акторов, принимая политические решения, намеренно либо по незнанию упускают из виду этот базовый в области прав человека принцип. Учитывая реалии современного мира, представляется верным суждение о том, что бедный человек не может быть свободным. Несмотря на обусловленные внешними факторами экономические трудности, в Приднестровской Молдавской Республике в рамках законодательного регулирования проводятся преобразования, направленные на повышение уровня социальной защищенности граждан. В частности, практически первыми на постсоветском пространстве в Приднестровье законодательно установили минимальный размер оплаты труда, который приравнен к двукратному размеру прожиточного минимума. По инициативе депутатов Верховного Совета введены уголовная и административная ответственность  за невыплату и несвоевременную выплату заработной платы. Как предусмотрено во Всеобщей декларации прав человека, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния и его самого, и членов его семьи. Сегодня, в период экономических трудностей, приоритетной является защита социально-экономических прав граждан. 

Безусловно, создание современной, гибкой и понятной, законодательной базы – важнейшее условие эффективной защиты прав и свобод граждан. Но никакая самая лучшая и прогрессивная идея либо совершенный закон не принесут должного результата без надлежащего их воплощения в жизнь, без неукоснительного соблюдения и применения на практике, исключающего декларативность принятых норм. Поэтому одной из важнейших представляется задача осуществления общественного мониторинга реализации принятых законов, имплементированных международных норм. Эффективным этот процесс может быть только при условии широкого привлечения к нему представителей общественности, неправительственных объединений, других институтов, позволяющих проводить общественный контроль обеспечения прав граждан. Именно такой подход позволит сделать механизм защиты гражданских прав работающим, довести законодательно закрепленные гарантии до каждого члена общества и уйти от некой декларативности провозглашенных гарантий через реализацию норм Конституции и законодательства ПМР.

 

Благодарю за внимание.