Второй день семинара посвящен земельным правоотношениям, вопросам нотариата, юридическим аспектам законотворческой деятельности

В центре внимания широкий спектр вопросов - земельное законодательство, агропромышленный комплекс, нотариат, акты гражданского состояния, юридические аспекты законотворческой деятельности, а также перспективы развития образования в Приднестровье.  На эти темы говорили сегодня на семинаре  «Правовые основы и организация деятельности местных советов народных депутатов ПМР».

 

О порядке подготовки, внесения и рассмотрения Верховным Советом ПМР законодательных инициатив, запросов, толкований и разъяснений норм законодательных актов, представляя свой доклад, говорила начальник управления юридического сопровождения законопроектов Верховного Совета Екатерина Павлова. Она рассказала депутатам о том, кто и в каком порядке может вносить законодательные предложения на рассмотрение Верховного Совета.

 

«Правом законодательной инициативы обладают городские и районные советы народных депутатов, за исключением права на инициирование внесения изменений в Конституцию. При этом, поскольку местные советы это коллегиальные органы, то выходить с законодательной инициативой совет вправе посредством принятия соответствующего решения на сессии совета большинством от общего количеств избранных депутатов», - отметила Екатерина Павлова. Она также рассказала о порядке и условиях внесения законодательных инициатив в Верховный Совет: «законопроект должен соответствовать требованиям законодательной техники. Помимо этого вместе с текстом законодательной инициативы необходимо предоставление следующих документов: обоснование необходимости ее принятия, сравнительная таблица предлагаемых изменений, справки о состоянии законодательства в данной сфере, перечень нормативных актов, изменение которых потребует принятие предлагаемой инициативы, финансово-экономическое обоснование, в случае если ее реализация потребует дополнительных материальных и иных затрат».

 

Прокурор отдела Управления общего надзора Прокуратуры ПМР Александр Кисничан представил доклад на тему «Акты прокурорского реагирования». В ходе выступления он говорил о том, что относится к актам прокурорского реагирования в порядке общего надзора: «К актам прокурорского реагирования относятся:  протест, представление, предписание и постановление прокурора». Все перечисленные документы прокурорского реагирования составляются в соответствии с определенными требованиями: кем допущено нарушение закона, какое его положение нарушено, в чем состоит нарушение, что следует предпринять для его устранения, а также в какой срок нарушение должно быть устранено.

 

Соотношение норм Земельного,  Гражданского кодексов, актов органов местной власти  в части земельных правоотношений, непосредственная государственная поддержка предприятий АПК – эти темы раскрыл в своем докладе председатель Комитета Верховного Совета по промышленности, аграрной политике и природным ресурсам Ефимий Коваль. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления наделены полномочиями для решения вопросов в области регулирования земельных отношений. К ним относятся  предоставление и изъятие земельных участков, осуществление государственного контроля за использованием земель, организация вопросов по землеустройству и другие.  В настоящее время основная проблема при выполнении государственными, местными органами власти и органами местного самоуправления возложенных на них функций возникает в вопросе разграничения полномочий данных органов в сфере земельных правоотношений. Кроме того, Ефимий Коваль проинформировал присутствующих о мерах государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса. Он отметил, что за время работы двух созывов депутатов Верховного Совета принято 68 законодательных инициатив, касающихся вопросов АПК.

 

Тему земельного законодательства продолжил представитель Министерства юстиции Смбат Алиханян. Он подчеркнул, что на сегодняшний день земельное законодательство предоставляет органам местной власти широкий круг полномочий, однако не все они реализуются в полном объеме.

 

Следующий доклад, представленный начальником управления нотариата государственной службы регистрации и нотариата Министерства юстиции Евгенией Евстегнеевой, был посвящен вопросам компетенции органов местной власти в области совершения нотариальных действий. «Согласно закону «О нотариате» в случае отсутствия в сельском населенном пункте нотариуса,  совершение отдельных нотариальных действий по решению органа местного самоуправления возлагается на секретаря или иное лица, замещающее должность в органе местного самоуправления, за исключением лиц, обладающих депутатским мандатом»- сказала Евгения Евстегнеева. В докладе также отмечалось, что уполномоченным должностным лицам органов местного самоуправления предоставлено право удостоверять завещания граждан по распоряжению своим имуществом, в том числе денежными вкладами, удостоверять доверенности, принимать меры к охране наследственного имущества, свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, свидетельствовать подлинность подписей на документах.

 

Организация работы по регистрации актов гражданского состояния – это еще одна тема доклада сегодняшнего заседания. Выступая перед собравшимися, начальник Рыбницкого отдела ЗАГСа Людмила Чернюк рассказала о деятельности отделов ЗАГСа, которые и осуществляют регистрацию актов гражданского состояния. «Отделы ЗАГС регистрируют рождение, установление отцовства, заключение и расторжение брака, усыновление, перемену имени, смерть. Администрации сел и поселков регистрируют рождение, заключение брака, установление отцовства, но только тогда, когда отцовство утверждается одновременно с регистрацией рождения, и смерть», - отметила Людмила Чернюк. По всем видам регистрации разработаны и утверждены методические рекомендации, где четко расписано, как производится регистрация того или иного акта гражданского состояния – сказано в ходе выступления. Докладчик также обратила внимание местных советов, что отделы ЗАГС всегда готовы оказывать содействие при решении возникающих вопросов.

 

Вопросы  развития системы образования также не остались без внимания. С докладом на эту тему выступил депутат Верховного Совета Анатолий Дирун. В ходе своего выступления он обозначил ряд проблем, которые сегодня стоят перед государством. Это и недостаточное финансирование учреждений образования, низкий уровень материально-технического обеспечения образовательного процесса, низкая заработная плата педагогов и другие. Депутат говорил и о проблеме качества приднестровского образования. В частности, была затронута тема проведения в общеобразовательных учреждениях итогового контроля качества знаний в форме единого государственного экзамена. Он проинформировал присутствующих, что для решения этого вопроса создана рабочая группа. Она провела уже несколько заседаний. Анатолий Дирун также рассказал присутствующим, что парламентом принят рад программ для решения обозначенных проблем: «Например, программа «Учебник на 2008-2012 годы», «Программа развития Приднестровского государственного университета на период 2009-2013 годы, они позволят в ближайшем будущем создать единую систему учебно-программно-методического обеспечения, определить стратегическую тактику издания, приобретения и распределения программ, учебников и учебно-методической литературы в системе профессионального и общего образования». Он также сообщил, что в текущем году осуществляется программа по переоснащению кабинетов школьной мебелью за счет средств республиканского бюджета и уже началось подключение образовательных учреждений у сети Интернет.

 

Звучала на семинаре и тема учреждения муниципальных средств массовой информации. Озвучивая свой доклад, начальник Комитета Верховного Совета по вопросам общественных объединений, молодежной политике, спорта и СМИ Римма Воронова разъяснила порядок учреждения СМИ,  права и обязанности учредителей, их ответственность, а также каким должен быть устав редакции СМИ. «Народный депутат местного совета имеет преимущественное право выступать по вопросам своей депутатской деятельности в органах печати, учреждаемых советами народных депутатов, местному радио и телевидению. Редактирование представленных депутатом материалов без его согласия не допускается», - отметила Римма Воронова.

 

Завтра состоится заседание круглого стола, после будут подведены итоги трехдневного семинара.