Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Введение контрольно-кассовой техники – очередной шаг к защите прав потребителей
04.01.2007
Вопрос введения контрольно-кассовой техники при осуществлении сделки купли-продажи - спорный и требует особого внимания.
В настоящее время в республике действуют законы, нормы которых регулируют правоотношения только потребителя и предпринимателя. Специального закона об обязательном применении контрольно-кассовой техники в государстве нет.
Закон «О республиканском бюджете на 2006 год» имеет ограниченное во времени действие и устанавливает требования о применении контрольно-кассовой техники и перечень субъектов, которые могут осуществлять свою деятельность без ее применения. Законы «О внутренней торговле» и «О защите прав потребителей» говорят, о необходимости наличия кассового чека и обязанности его наличия для защиты интересов потребителей.
Последняя попытка упорядочить систему применения контрольно-кассовой техники была предпринята в 2004 году. Тогда вступил в силу Указ Президента ПМР «Об утверждении Положения о применении контрольно-кассовых аппаратов при осуществлении наличных и денежных расчетов». Правда, действие этого указа в скором времени пришлось приостановить. Причиной тому послужила возникшая напряженность в среде индивидуальных предпринимателей, реакция которых легко объяснима. Многие предприниматели заявляли, что вышедший из под пера Президента Указ приведет к подавлению малого бизнеса. Тогда в Верховный Совет ПМР поступали жалобы от индивидуальных предпринимателей, которые просили разобраться с вопросом своевременности и тотальности введения контрольно-кассовой техники исполнительными органами власти. Многих напугали невзвешенность, скоропалительность и радикальность данного решения.
Действующая в республике нормативно-правовая база содержит в себе лишь некоторые механизмы государственного контроля над торговой деятельностью, в то время как рычаги эффективного взаимодействия предпринимателей, потребителей и контролирующих органов государственной власти еще недостаточно развиты. Отсутствие закона о контрольно-кассовых аппаратах подрывает механизм государственного контроля за внутренними и внешними финансовыми потоками. Это связано с тем, что индивидуальные предприниматели, как одна из значительных категорий налогоплательщиков, недостоверно отражают получаемые ими доходы, а по результатам декларирования и вовсе показывают убыточность своей деятельности. К тому же на протяжении 2002-2006 гг. предприниматели демонстрировали склонность к требованию возврата излишне уплаченных в рамках платы за патент сумм по подоходному и единому социальному налогу. Это выступало непосильным бременем для государства и прежде всего для местных бюджетов, которые зачастую не имели и не имеют достаточных денежных средств не только на возврат предпринимателям, но и для обеспечения социальных гарантий школам, детским садам и другим бюджетным учреждениям и организациям.
В Комитете по экономической политике, бюджету и финансам увеличилось число обращений ряда организаций и индивидуальных предпринимателей, которые задают один и тот же вопрос, как скоро на уровне закона будет закреплен порядок применения контрольно-кассовой техники?
В тоже время, граждане-потребители спрашивают: когда и как права потребителей можно будет в действительности защитить? Ведь при отсутствии контрольно-кассовой машины потребитель лишается свидетельства своей защиты, которое и доказывает факт торговой сделки – наличие кассового (фискального) чека. Наверное, каждому знакома ситуация, когда делаешь на рынке дорогостоящую покупку, а спустя короткое время оказывается, что качество товара не стоило отданных за него денег. В этом случае попытки вернуть деньги или хотя бы повлиять на работу предпринимателя - тщетны. Как и тщетны стремления доказать, что бракованный товар куплен именно у этого продавца. Без кассового чека претензии неуместны. Получается, что результат отсутствия в республике закона о применении контрольно-кассовой техники ставит под угрозу права граждан как потребителей.
Депутаты Верховного Совета продолжают работу над законопроектом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Он направлен на урегулирование системы правовых отношений между предпринимателями и потребителями, а также на стабилизацию уровня поступлений в местные бюджеты и внебюджетные фонды. За основу создания этого документа взят аналогичный Закон Российской Федерации, скорректированный в связи со спецификой экономического и политического положения Приднестровской Молдавской Республики.
На уровне закона предлагается создать правовую базу применения контрольно-кассовой техники при наличных денежных расчетах и расчетах с использованием платежных карт на территории ПМР. Проект закона предусматривает введение специального понятийного аппарата, который исключит возможность неоднозначной трактовки нормативно-правовой базы. Также определяются четкие требования к применению, установке и регистрации кассовых аппаратов, устанавливается широкий перечень видов деятельности и условий, при которых возможно проведение расчетов без применения контрольно-кассовой техники. Но самое главное, принятие данного законопроекта будет гарантировать защиту прав и интересов как потребителей с одной стороны, так и предпринимателей при взаимодействии с контролирующими государственными органами с другой. Принятие законопроекта также позволит увеличить денежные поступления в бюджеты всех уровней и выявить скрываемые доходы, что имеет первостепенное значение для обеспечения социальных гарантий гражданам со стороны государства.
Несмотря на то, что закон распространяется на все категории юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории ПМР, имеется значительный перечень исключений. Так, абсолютно все организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие торговые услуги, могут проводить расчеты без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам.
Без применения контрольно-кассовой техники осуществлять торговую деятельность смогут организации, индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся:
В настоящее время в республике действуют законы, нормы которых регулируют правоотношения только потребителя и предпринимателя. Специального закона об обязательном применении контрольно-кассовой техники в государстве нет.
Закон «О республиканском бюджете на 2006 год» имеет ограниченное во времени действие и устанавливает требования о применении контрольно-кассовой техники и перечень субъектов, которые могут осуществлять свою деятельность без ее применения. Законы «О внутренней торговле» и «О защите прав потребителей» говорят, о необходимости наличия кассового чека и обязанности его наличия для защиты интересов потребителей.
Последняя попытка упорядочить систему применения контрольно-кассовой техники была предпринята в 2004 году. Тогда вступил в силу Указ Президента ПМР «Об утверждении Положения о применении контрольно-кассовых аппаратов при осуществлении наличных и денежных расчетов». Правда, действие этого указа в скором времени пришлось приостановить. Причиной тому послужила возникшая напряженность в среде индивидуальных предпринимателей, реакция которых легко объяснима. Многие предприниматели заявляли, что вышедший из под пера Президента Указ приведет к подавлению малого бизнеса. Тогда в Верховный Совет ПМР поступали жалобы от индивидуальных предпринимателей, которые просили разобраться с вопросом своевременности и тотальности введения контрольно-кассовой техники исполнительными органами власти. Многих напугали невзвешенность, скоропалительность и радикальность данного решения.Действующая в республике нормативно-правовая база содержит в себе лишь некоторые механизмы государственного контроля над торговой деятельностью, в то время как рычаги эффективного взаимодействия предпринимателей, потребителей и контролирующих органов государственной власти еще недостаточно развиты. Отсутствие закона о контрольно-кассовых аппаратах подрывает механизм государственного контроля за внутренними и внешними финансовыми потоками. Это связано с тем, что индивидуальные предприниматели, как одна из значительных категорий налогоплательщиков, недостоверно отражают получаемые ими доходы, а по результатам декларирования и вовсе показывают убыточность своей деятельности. К тому же на протяжении 2002-2006 гг. предприниматели демонстрировали склонность к требованию возврата излишне уплаченных в рамках платы за патент сумм по подоходному и единому социальному налогу. Это выступало непосильным бременем для государства и прежде всего для местных бюджетов, которые зачастую не имели и не имеют достаточных денежных средств не только на возврат предпринимателям, но и для обеспечения социальных гарантий школам, детским садам и другим бюджетным учреждениям и организациям.
В Комитете по экономической политике, бюджету и финансам увеличилось число обращений ряда организаций и индивидуальных предпринимателей, которые задают один и тот же вопрос, как скоро на уровне закона будет закреплен порядок применения контрольно-кассовой техники?
В тоже время, граждане-потребители спрашивают: когда и как права потребителей можно будет в действительности защитить? Ведь при отсутствии контрольно-кассовой машины потребитель лишается свидетельства своей защиты, которое и доказывает факт торговой сделки – наличие кассового (фискального) чека. Наверное, каждому знакома ситуация, когда делаешь на рынке дорогостоящую покупку, а спустя короткое время оказывается, что качество товара не стоило отданных за него денег. В этом случае попытки вернуть деньги или хотя бы повлиять на работу предпринимателя - тщетны. Как и тщетны стремления доказать, что бракованный товар куплен именно у этого продавца. Без кассового чека претензии неуместны. Получается, что результат отсутствия в республике закона о применении контрольно-кассовой техники ставит под угрозу права граждан как потребителей.
Депутаты Верховного Совета продолжают работу над законопроектом «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Он направлен на урегулирование системы правовых отношений между предпринимателями и потребителями, а также на стабилизацию уровня поступлений в местные бюджеты и внебюджетные фонды. За основу создания этого документа взят аналогичный Закон Российской Федерации, скорректированный в связи со спецификой экономического и политического положения Приднестровской Молдавской Республики.
На уровне закона предлагается создать правовую базу применения контрольно-кассовой техники при наличных денежных расчетах и расчетах с использованием платежных карт на территории ПМР. Проект закона предусматривает введение специального понятийного аппарата, который исключит возможность неоднозначной трактовки нормативно-правовой базы. Также определяются четкие требования к применению, установке и регистрации кассовых аппаратов, устанавливается широкий перечень видов деятельности и условий, при которых возможно проведение расчетов без применения контрольно-кассовой техники. Но самое главное, принятие данного законопроекта будет гарантировать защиту прав и интересов как потребителей с одной стороны, так и предпринимателей при взаимодействии с контролирующими государственными органами с другой. Принятие законопроекта также позволит увеличить денежные поступления в бюджеты всех уровней и выявить скрываемые доходы, что имеет первостепенное значение для обеспечения социальных гарантий гражданам со стороны государства.
Несмотря на то, что закон распространяется на все категории юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории ПМР, имеется значительный перечень исключений. Так, абсолютно все организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие торговые услуги, могут проводить расчеты без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам.
Без применения контрольно-кассовой техники осуществлять торговую деятельность смогут организации, индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся:
-
продажей газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, что доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов и ассортимент сопутствующих товаров утвержден местным органом государственной власти. Учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих товаров ведется раздельно;
-
продажей ценных бумаг;
-
продажей лотерейных билетов;
-
продажей проездных билетов и талонов для проезда в городском общественном транспорте;
-
обеспечением питанием учащихся и работников общеобразовательных учреждений;
-
торговлей на рынках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли. Исключением станут находящиеся в этих местах торговли магазины, павильоны, киоски, палатки, автолавки, автомагазины, автофургоны, помещения контейнерного типа и другие, аналогично обустроенные и обеспечивающие показ и сохранность товара, торговые места (помещения и автотранспортные средства, в том числе прицепы и полуприцепы), открытые прилавки внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами;
-
разносной мелкорозничной торговлей продовольственными и непродовольственными товарами (за исключением технически сложных товаров и продовольственных товаров, требующих определенных условий хранения и продажи) с ручных тележек, корзин, лотков (в том числе защищенных от атмосферных осадков каркасами, обтянутыми полиэтиленовой пленкой, парусиной, брезентом);
-
продажей в сельской местности (за исключением районных центров и поселков городского типа) лекарственных препаратов в аптечных пунктах, расположенных в фельдшерско-акушерских пунктах, при условии выдачи потребителю бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам;
-
торговлей в киосках мороженым и безалкогольными напитками на розлив;
-
торговлей из цистерн пивом, квасом, молоком, растительным маслом, живой рыбой, керосином;
-
торговлей сельскохозяйственной продукцией собственного производства на рынках, ярмарках и на других территориях, отведенных для осуществления торговли согласно перечню, установленному местным органом представительной власти Приднестровской Молдавской Республики (овощами, бахчевыми культурами, фруктами, ягодами, виноградом, зерном зерновых, зернобобовых, масличных культур, рассадой, саженцами плодовых, ягодных культур и винограда, молоком и молочной продукцией, мясом, не прошедшим термическую обработку или переработку, яйцом, медом, комбикормом, жмыхом, шротом, отрубями, мукой, крупяными изделиями, растительным маслом, семенами овощных, зерновых и технических культур, цветами, животными и птицей);
-
торговлей вразвал овощами и бахчевыми культурами;
-
приемом от населения стеклопосуды и утильсырья, за исключением металлолома;
-
реализацией предметов религиозного культа и религиозной литературы, оказания услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
-
продажей по номинальной стоимости государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок и иных знаков, наносимых на почтовые отправления), подтверждающих оплату услуг почтовой связи;
-
продажей непродовольственных товаров, бывших в употреблении, на рынках и других территориях, отведенных для осуществления торговли органами местного самоуправления Приднестровской Молдавской Республики
Кроме того, осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники смогут организации, индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства, находящиеся в отдаленных или труднодоступных местностях.
На официальном сайте Верховного Совета представлен социологический опрос граждан, которым предлагается сделать выбор и определить, к чему приведет введение контрольно-кассовых аппаратов. На данный момент в нем приняло участие 184 человека. При этом более 2/3 респондентов дали ответы, поддерживающие принятие закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
Промежуточные результаты опроса показали, что 50% проголосовавших считают введение кассовых аппаратов лучшим методом в защите прав потребителей. Надежды на повышение ответственности индивидуальных предпринимателей за качество реализуемого продукта возлагают 11% граждан. 8% уверены, что введение контрольно-кассовых аппаратов упорядочит работу индивидуальных предпринимателей. Лишь 31% полагают, что эта норма осложнит работу индивидуальных предпринимателей.
В Верховном Совете ПМР планируются слушания законопроекта «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Депутаты совместно с приглашенными на слушания индивидуальными предпринимателями, представителями органов исполнительной власти обсудят вопрос о целесообразности и необходимости введения контрольно-кассовой техники на территории Приднестровской Молдавской Республики. Учитывая результаты социологического опроса целесообразно участие в данных слушаниях и представителей общественных организаций, граждан и защитников прав потребителей.
На официальном сайте Верховного Совета представлен социологический опрос граждан, которым предлагается сделать выбор и определить, к чему приведет введение контрольно-кассовых аппаратов. На данный момент в нем приняло участие 184 человека. При этом более 2/3 респондентов дали ответы, поддерживающие принятие закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
Промежуточные результаты опроса показали, что 50% проголосовавших считают введение кассовых аппаратов лучшим методом в защите прав потребителей. Надежды на повышение ответственности индивидуальных предпринимателей за качество реализуемого продукта возлагают 11% граждан. 8% уверены, что введение контрольно-кассовых аппаратов упорядочит работу индивидуальных предпринимателей. Лишь 31% полагают, что эта норма осложнит работу индивидуальных предпринимателей.
В Верховном Совете ПМР планируются слушания законопроекта «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». Депутаты совместно с приглашенными на слушания индивидуальными предпринимателями, представителями органов исполнительной власти обсудят вопрос о целесообразности и необходимости введения контрольно-кассовой техники на территории Приднестровской Молдавской Республики. Учитывая результаты социологического опроса целесообразно участие в данных слушаниях и представителей общественных организаций, граждан и защитников прав потребителей.
