Ядро правовой системы

Любая Конституция – это свод правил, по которым функционирует государство. Название этого документа, которое  переводится с латинского как «устройство», говорит о его содержании. Сегодняшним ядром правовой системы Приднестровья являются принятые в период 1995–2011 годов 113 статей, собранные в пять разделов. Путь к этой редакции Основного закона был долог и извилист. Если говорить о первой приднестровской Конституции, то стоит отметить, что она на пару лет старше российской. Ее приняли ровно через год после официального провозглашения народом Приднестровья своей независимости – 2 сентября 1991 года, на IV съезде депутатов всех уровней. Это был важный шаг к государственной самостоятельности, но, надо признать, текст Конституции молодой республики был аналогом документа, действовавшего в Советской Молдавии.

«Фактически наша первая Конституция – это обычная советская конституция союзной республики с некоторыми коррективами. Мало кто помнит, но наше первое название ПМССР – Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика. Соответственно, и конституция была советской. Мы в то время не видели себя вне рамок Союза. Но он рухнул. Нам надо было находить себя как суверенное независимое государство со всеми атрибутами. Вот и принимали Основной закон», ­– рассказывает депутат Верховного Совета первого созыва Илья Мильман.

Переименованные в приднестровские, но оставшиеся по своей сути советскими нормы действовали на территории республики до конца 1995 года. 24 декабря Приднестровье, уже имея собственные государственные органы и институты власти, решением 82% избирателей приняло новую, действительно собственную Конституцию. Республика стала парламентско-президентской. Верховный Совет был двухпалатным. Землю объявили исключительной собственностью государства.

Четыре с половиной года спустя Приднестровье осилило новый виток конституционных преобразований. Республика стала президентской. Изменился характер взаимодействия высших органов государственной власти. Новая, принятая 21 июня 2000 года, редакция Конституции определяла статус Верховного Совета как представительного и законодательного органа власти. Парламент, ставший однопалатным, приобрел и некоторые контрольные функции. Численный состав депутатского корпуса сократили до 43 человек. Правительство и вовсе упразднили. На смену этому коллегиальному органу пришел Кабинет министров, обладающий совещательными полномочиями.

Институт правительства был восстановлен летом 2011 года – в рамках очередной конституционной реформы. Ее осуществлению предшествовала серьезная подготовительная работа. Дважды проводились общественные слушания. В результате в состав вернувшегося в государственную структуру правительства вошли и главы госадминистраций городов и районов. Их кандидатуры, как и руководителей министерств, предлагает председатель правительства. Сам же премьер назначается президентом с согласия парламента.

«Необходимость возврата института правительства никто не оспаривал, так как нам нужен исполнительный орган власти, который бы не одномоментно, а постоянно занимался вопросами развития экономики, хозяйственных отношений, налогообложения», – отмечал в свое время парламентарий Анатолий Каминский.

Последние конституционные изменения официально базировались на взятом еще в 2006 году по итогам референдума курсе на гармонизацию приднестровского законодательства с российским.  Многие республиканские законы созданы по российским образцам. Система управления тоже приближена к российской. Но законодатели и юристы настаивают, что говорить об унификации нецелесообразно.

«Мы гармонизируем свое законодательство с российским. Это продекларировано, но на практике все не так просто. Не получается абсолютной гармонизации. Это не значит, что мы не ориентируемся на Россию, но мы должны действовать разумно», – неоднократно отмечал Михаил Бурла.

Новые реалии нуждаются в соответствующем законодательном сопровождении. Будет ли Основной закон подстраиваться под постоянно меняющиеся требования времени или конституционные преобразования в Приднестровье завершены – вопрос скорее риторический. Дать ответ на него может только время.  Депутат Верховного Совета трех созывов Григорий Дьяченко считает, к примеру, что изменения нужны. Причем, речь идет как о дополнении конституционных норм, так и о ликвидации некоторых положений: «Я уверен, что необходимо изменить статус Прокуратуры. К этому вопросу надо подойти концептуально. Люди, которые сталкиваются с деятельностью этого органа, видят, что нынешняя структура отличается от той, что была в 90-х, не в лучшую сторону».

Совершенствование приднестровского законодательства, в том числе и Основного закона страны, – одна из основных задач, стоящих перед депутатами Верховного Совета VI созыва.