Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Ю. Чебан: «Протокол «Шевчук - Рогозин» должен получить конкретное наполнение»
27.11.2013
О перспективах российско-приднестровского сотрудничества в ходе парламентских слушаний говорил вице-президент СПАПП Юрий Чебан.
В нынешнем экономическом положении, когда внутренние ресурсы государства исчерпали свои возможности, ни одно из принимаемых на любом из властных уровней решений, касающихся механизмов либо иных вариантов стабилизации и развития экономики в условиях продолжающегося кризиса, значительного спада промышленного производства в первом полугодии текущего года и надвигающегося фантома зоны свободной торговли «ЕС – Молдова» и «ЕС – Украина», не будет эффективным и не достигнет цели, если не будут найдены пути оперативного решения вопроса о внешнем финансовом заимствовании. Имеется в виду целевой долгосрочный кредит (первый транш) в сумме не менее 500 млн долларов США под щадящий процент, до 5% годовых, для стабилизации экономики, её диверсификации с учётом требований и запросов внешнего рынка, а также модернизации наиболее перспективных с точки зрения экспортной составляющей промышленных предприятий нашей республики.
Ни Всемирный банк, ни Европейский банк реконструкции и развития, ни любая иная западная кредитная организация нам такой кредит не выделит. Было бы целесообразно, чтобы руководство республики оперативно возобновило работу с соответствующими структурами России, обратилось за поддержкой к Д. О. Рогозину для решения в кратчайшие сроки этого конкретного вопроса, который был приостановлен Россией в 2011 году. Только Россия может выделить нам такой целевой льготный кредит, определив механизм контроля и гарантий целевого и эффективного использования кредитных ресурсов. Он должен быть аналогичен механизму гарантий, который сейчас реализуется при выделении финансовой помощи на социогуманитарные объекты.
Такой финансовый демпфер станет гарантом последовательной переориентации нашего экспортного потенциала на рынки России, Таможенного союза, а впоследствии – рынки ЕвразЭС, стабилизации экономики наряду с мероприятиями, зафиксированными в протоколе «Рогозин – Шевчук», в котором, к сожалению, ничего не сказано о целевой финансовой поддержке экономики нашего региона со стороны России.
Полагаем, что Правительству ПМР совместно с Верховным Советом и бизнес-сообществом республики надлежит в кратчайшие сроки (при поддержке российских коллег) разработать комплексную антикризисную программу на период 3-5 лет, учитывающую все внутриреспубликанские и внешние угрозы и барьеры. В этой программе должны быть чётко определены механизмы стабилизации экономики в целом и промышленного сектора в частности, кардинального улучшения делового климата в республике и создания элементов инвестиционной привлекательности для внешних инвесторов, внедрения новых креативных бизнес-проектов (территории свободной торговли, развитие взаимовыгодных приграничных торгово-экономических отношений, особенно с Одесской областью Украины, создание совместных приграничных кластеров по направлениям взаимовыгодного коммерческого интереса, привлекательные офшорные участки для иностранных экономических агентов, мини-наукограды, игролэнды с оптимизацией инфраструктуры для развития туризма и пр.).
Непосредственно о протоколе «Рогозин – Шевчук». Хороший документ. Но это всего лишь своеобразный протокол о намерениях, каковым в своё время был протокол «Жуков – Смирнов». По мнению бизнес-сообщества республики, он таковым может и остаться, если со стороны высшего руководства России не будут предприняты меры, сопряжённые с политической волей. Что имеется в виду?
Пункт первый документа гласит: «Предпринять меры по активизации торговли и увеличению взаимных торгово-экономических обменов, и в частности – проработать механизм участия приднестровских предприятий в российском оборонном заказе, а также в системе госзаказа и госзакупок РФ». Российский госзаказ, госзакупки и оборонный сектор России будут интересовать в первую очередь качественная в широком ассортименте продукция перерабатывающей промышленности, во вторую очередь – лёгкая промышленность, а также продукция двойного назначения. Но готовы ли мы к этому?
Для того чтобы начать работу в этом направлении, одних только межведомственных соглашений, а также соглашений между ТПП и бизнес-сообществами недостаточно. Изначальным и основным критерием для дальнейшей выработки комплексных механизмов реализации протокола являются не межведомственные и иные соглашения, а нечто иное, на основе чего всё это будет базироваться.
В России действует Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. №94-Ф3 в действующей редакции по состоянию на 1.07.2013 г. Статья 8 документа указывает, что «участником размещения заказов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала…». Этот пункт закона позволяет нашим предприятиям (либо торговым представительствам нашей республики в России) приобщиться к процессам госзаказа в РФ, а вот жёсткий тендерный механизм вряд ли позволит достичь цели.
В этом же законе есть ст. 55.3 «Особенности размещения заказа в соответствии с решением Правительства РФ», п. 1: «Правительство Российской Федерации вправе определить особенности размещения конкретного заказа (заказов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд». Другими словами: если не будет политической воли со стороны РФ в виде правительственного документа, касающегося группы приднестровских товаров, поставляемых в РФ для госнужд (а также оборонных), протокол может не заработать. Если будет иметь место такой правительственный документ РФ в соответствии с вышеназванным законом, тогда на его основе можно вырабатывать совместные межведомственные решения, а также заключать соглашения с восточными и центральными регионами России (дальше не нужно, поскольку транспортная логистика «съест» всю ценовую привлекательность нашей продукции). В первую очередь необходимо плодотворно поработать с Москвой, а также Московской областью, с которой сравнительно недавно заключён договор о сотрудничестве.
Следует обратить внимание на то, что 05.04.2013 года Президентом Российской Федерации В. В. Путиным был подписан закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон РФ № 44-ФЗ). Он вступит в силу с 1.01.2014 года и заменит упомянутый выше действующий федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», который регулирует государственные закупки в настоящий момент. Новый закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Новый закон вводит регулирование на всех этапах закупок, в том числе на этапах планирования, прогнозирования и исполнения, а также регламентирует следующие способы закупок товаров, работ и услуг государственными структурами, такие как конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Закон №44-ФЗ описывает способы установления начальной цены контракта, он также обязывает государственных заказчиков распределять среди малого бизнеса не менее 15% от объема закупок и вводит ограничения для покупки государственными структурами товаров и услуг иностранного производства, что может стать проблематичным для приднестровских экспортёров при реализации протокола «Рогозин – Шевчук».
Что касается российского оборонного заказа, то здесь могут быть сложности для предприятий нашей лёгкой промышленности. Дело в том, что Постановлением Правительства РФ №269 от 30 марта 2012 года «Об установлении дополнительных требований к участникам при размещении заказов на поставки вещевого имущества для нужд федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что «поставка форменной одежды, камвольных тканей (приводится широкий перечень товарных кодов) осуществляется поставщиком, предлагающим продукцию, страной происхождения которой является исключительно РФ или Республика Беларусь». Дополнительными условиями при размещении оборонных заказов по широкой номенклатуре продукции лёгкой промышленности пунктом 2 этого документа предусмотрены аналогичные требования (только российский или белорусский товар).
В этом случае опять-таки необходима политическая воля в лице Правительства РФ. Она необходима для того, чтобы сделать исключение для продукции, поставляемой приднестровскими текстильными, швейными и обувными фирмами в Россию в рамках гос- или оборонзаказа, либо создать в России совместное российско-приднестровское торговое представительство, посредством которого можно было бы идентифицировать приднестровскую продукцию как продукцию российского происхождения.
Следует также учесть, что Правительство России утвердило правила, по которым российские регионы будут планировать покупку необходимых им товаров или услуг. Соответствующие постановления Кабинета министров РФ размещены в банке нормативных и распорядительных актов. Порядок ведения планов и планов-графиков закупок, согласно документам, устанавливают региональные власти, они же обязаны разместить их в единой информационной системе, а до ввода этой системы в эксплуатацию – на сайте госзакупок (www.zakupki.gov.ru).
Полагаем, что в республике должен быть создан единый общереспубликанский координационный центр для совместной разработки и реализации с российскими коллегами «дорожной карты» протокола «Рогозин – Шевчук» и оперативного реагирования в рамках этого протокола. При этом следует учесть ошибки и недоработки при реализации протокола «Жуков – Смирнов».
Целесообразно также в рамках реализации этого протокола учесть, что в 2011 году в рамках СНГ «реанимировано» так называемое Ашхабадское соглашение 2005 года «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами – участниками СНГ», где ст. 2 предусматривает, что «…ни одна из сторон не облагает косвенными налогами товары (работы, услуги), экспортируемые на территорию другой стороны» (речь идёт преимущественно об обнулении ввозного НДС, что значительно повысило бы конкурентность приднестровской продукции на российском рынке). Если Россия признает нас в рамках правительственного документа одной из сторон этого соглашения, как она это сделала, признавая наш сертификат формы СТ-1, то это поможет нашим экспортерам.
Для того чтобы приднестровская продукция была востребована, конкурентна и привлекательна на российском рынке при выполнении российского госзаказа, включая оборонный заказ, и нам не было бы стыдно за наши товары, руководству ПМР целесообразно очень тщательно проанализировать и оперативно предпринять следующие шаги. В условиях фактически двойной пошлинно-фискальной нагрузки на отечественные предприятия-экспортёры, а также с целью снижения производственных издержек и себестоимости их продукции решить вопрос об оптимизации тарифов на газ на уровне установленных по примеру постановления Правительства РФ с учётом «заморозки» газовых тарифов для российских товаропроизводителей. Это позволит снизить себестоимость продукции (особенно предприятиям, где энергетическая составляющая в структуре себестоимости ощутимая) и улучшить её конкурентоспособность. Полагаем, что платежи в бюджет от этого не уменьшатся, а увеличатся за счёт улучшения динамики внешнеторгового оборота при реализации протокола «Рогозин – Шевчук».
Очевидно, что в процессе реализации программы, предусмотренной протоколом «Рогозин – Шевчук», следует очень выверенно подойти к поэтапной работе по оптимизации налоговой системы нашего государства с целью улучшения её привлекательности для предприятий-экспортёров, активизации внешнеэкономической деятельности в направлении рынков восточного вектора. Полагаю, что это следует делать в период стабилизации социально-экономической ситуации при условии минимально возможного дефицита консолидированного бюджета ПМР.
В нынешнем экономическом положении, когда внутренние ресурсы государства исчерпали свои возможности, ни одно из принимаемых на любом из властных уровней решений, касающихся механизмов либо иных вариантов стабилизации и развития экономики в условиях продолжающегося кризиса, значительного спада промышленного производства в первом полугодии текущего года и надвигающегося фантома зоны свободной торговли «ЕС – Молдова» и «ЕС – Украина», не будет эффективным и не достигнет цели, если не будут найдены пути оперативного решения вопроса о внешнем финансовом заимствовании. Имеется в виду целевой долгосрочный кредит (первый транш) в сумме не менее 500 млн долларов США под щадящий процент, до 5% годовых, для стабилизации экономики, её диверсификации с учётом требований и запросов внешнего рынка, а также модернизации наиболее перспективных с точки зрения экспортной составляющей промышленных предприятий нашей республики.
Ни Всемирный банк, ни Европейский банк реконструкции и развития, ни любая иная западная кредитная организация нам такой кредит не выделит. Было бы целесообразно, чтобы руководство республики оперативно возобновило работу с соответствующими структурами России, обратилось за поддержкой к Д. О. Рогозину для решения в кратчайшие сроки этого конкретного вопроса, который был приостановлен Россией в 2011 году. Только Россия может выделить нам такой целевой льготный кредит, определив механизм контроля и гарантий целевого и эффективного использования кредитных ресурсов. Он должен быть аналогичен механизму гарантий, который сейчас реализуется при выделении финансовой помощи на социогуманитарные объекты.
Такой финансовый демпфер станет гарантом последовательной переориентации нашего экспортного потенциала на рынки России, Таможенного союза, а впоследствии – рынки ЕвразЭС, стабилизации экономики наряду с мероприятиями, зафиксированными в протоколе «Рогозин – Шевчук», в котором, к сожалению, ничего не сказано о целевой финансовой поддержке экономики нашего региона со стороны России.
Полагаем, что Правительству ПМР совместно с Верховным Советом и бизнес-сообществом республики надлежит в кратчайшие сроки (при поддержке российских коллег) разработать комплексную антикризисную программу на период 3-5 лет, учитывающую все внутриреспубликанские и внешние угрозы и барьеры. В этой программе должны быть чётко определены механизмы стабилизации экономики в целом и промышленного сектора в частности, кардинального улучшения делового климата в республике и создания элементов инвестиционной привлекательности для внешних инвесторов, внедрения новых креативных бизнес-проектов (территории свободной торговли, развитие взаимовыгодных приграничных торгово-экономических отношений, особенно с Одесской областью Украины, создание совместных приграничных кластеров по направлениям взаимовыгодного коммерческого интереса, привлекательные офшорные участки для иностранных экономических агентов, мини-наукограды, игролэнды с оптимизацией инфраструктуры для развития туризма и пр.).
Непосредственно о протоколе «Рогозин – Шевчук». Хороший документ. Но это всего лишь своеобразный протокол о намерениях, каковым в своё время был протокол «Жуков – Смирнов». По мнению бизнес-сообщества республики, он таковым может и остаться, если со стороны высшего руководства России не будут предприняты меры, сопряжённые с политической волей. Что имеется в виду?
Пункт первый документа гласит: «Предпринять меры по активизации торговли и увеличению взаимных торгово-экономических обменов, и в частности – проработать механизм участия приднестровских предприятий в российском оборонном заказе, а также в системе госзаказа и госзакупок РФ». Российский госзаказ, госзакупки и оборонный сектор России будут интересовать в первую очередь качественная в широком ассортименте продукция перерабатывающей промышленности, во вторую очередь – лёгкая промышленность, а также продукция двойного назначения. Но готовы ли мы к этому?
Для того чтобы начать работу в этом направлении, одних только межведомственных соглашений, а также соглашений между ТПП и бизнес-сообществами недостаточно. Изначальным и основным критерием для дальнейшей выработки комплексных механизмов реализации протокола являются не межведомственные и иные соглашения, а нечто иное, на основе чего всё это будет базироваться.
В России действует Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. №94-Ф3 в действующей редакции по состоянию на 1.07.2013 г. Статья 8 документа указывает, что «участником размещения заказов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала…». Этот пункт закона позволяет нашим предприятиям (либо торговым представительствам нашей республики в России) приобщиться к процессам госзаказа в РФ, а вот жёсткий тендерный механизм вряд ли позволит достичь цели.
В этом же законе есть ст. 55.3 «Особенности размещения заказа в соответствии с решением Правительства РФ», п. 1: «Правительство Российской Федерации вправе определить особенности размещения конкретного заказа (заказов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд». Другими словами: если не будет политической воли со стороны РФ в виде правительственного документа, касающегося группы приднестровских товаров, поставляемых в РФ для госнужд (а также оборонных), протокол может не заработать. Если будет иметь место такой правительственный документ РФ в соответствии с вышеназванным законом, тогда на его основе можно вырабатывать совместные межведомственные решения, а также заключать соглашения с восточными и центральными регионами России (дальше не нужно, поскольку транспортная логистика «съест» всю ценовую привлекательность нашей продукции). В первую очередь необходимо плодотворно поработать с Москвой, а также Московской областью, с которой сравнительно недавно заключён договор о сотрудничестве.
Следует обратить внимание на то, что 05.04.2013 года Президентом Российской Федерации В. В. Путиным был подписан закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон РФ № 44-ФЗ). Он вступит в силу с 1.01.2014 года и заменит упомянутый выше действующий федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», который регулирует государственные закупки в настоящий момент. Новый закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Новый закон вводит регулирование на всех этапах закупок, в том числе на этапах планирования, прогнозирования и исполнения, а также регламентирует следующие способы закупок товаров, работ и услуг государственными структурами, такие как конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Закон №44-ФЗ описывает способы установления начальной цены контракта, он также обязывает государственных заказчиков распределять среди малого бизнеса не менее 15% от объема закупок и вводит ограничения для покупки государственными структурами товаров и услуг иностранного производства, что может стать проблематичным для приднестровских экспортёров при реализации протокола «Рогозин – Шевчук».
Что касается российского оборонного заказа, то здесь могут быть сложности для предприятий нашей лёгкой промышленности. Дело в том, что Постановлением Правительства РФ №269 от 30 марта 2012 года «Об установлении дополнительных требований к участникам при размещении заказов на поставки вещевого имущества для нужд федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено, что «поставка форменной одежды, камвольных тканей (приводится широкий перечень товарных кодов) осуществляется поставщиком, предлагающим продукцию, страной происхождения которой является исключительно РФ или Республика Беларусь». Дополнительными условиями при размещении оборонных заказов по широкой номенклатуре продукции лёгкой промышленности пунктом 2 этого документа предусмотрены аналогичные требования (только российский или белорусский товар).
В этом случае опять-таки необходима политическая воля в лице Правительства РФ. Она необходима для того, чтобы сделать исключение для продукции, поставляемой приднестровскими текстильными, швейными и обувными фирмами в Россию в рамках гос- или оборонзаказа, либо создать в России совместное российско-приднестровское торговое представительство, посредством которого можно было бы идентифицировать приднестровскую продукцию как продукцию российского происхождения.
Следует также учесть, что Правительство России утвердило правила, по которым российские регионы будут планировать покупку необходимых им товаров или услуг. Соответствующие постановления Кабинета министров РФ размещены в банке нормативных и распорядительных актов. Порядок ведения планов и планов-графиков закупок, согласно документам, устанавливают региональные власти, они же обязаны разместить их в единой информационной системе, а до ввода этой системы в эксплуатацию – на сайте госзакупок (www.zakupki.gov.ru).
Полагаем, что в республике должен быть создан единый общереспубликанский координационный центр для совместной разработки и реализации с российскими коллегами «дорожной карты» протокола «Рогозин – Шевчук» и оперативного реагирования в рамках этого протокола. При этом следует учесть ошибки и недоработки при реализации протокола «Жуков – Смирнов».
Целесообразно также в рамках реализации этого протокола учесть, что в 2011 году в рамках СНГ «реанимировано» так называемое Ашхабадское соглашение 2005 года «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами – участниками СНГ», где ст. 2 предусматривает, что «…ни одна из сторон не облагает косвенными налогами товары (работы, услуги), экспортируемые на территорию другой стороны» (речь идёт преимущественно об обнулении ввозного НДС, что значительно повысило бы конкурентность приднестровской продукции на российском рынке). Если Россия признает нас в рамках правительственного документа одной из сторон этого соглашения, как она это сделала, признавая наш сертификат формы СТ-1, то это поможет нашим экспортерам.
Для того чтобы приднестровская продукция была востребована, конкурентна и привлекательна на российском рынке при выполнении российского госзаказа, включая оборонный заказ, и нам не было бы стыдно за наши товары, руководству ПМР целесообразно очень тщательно проанализировать и оперативно предпринять следующие шаги. В условиях фактически двойной пошлинно-фискальной нагрузки на отечественные предприятия-экспортёры, а также с целью снижения производственных издержек и себестоимости их продукции решить вопрос об оптимизации тарифов на газ на уровне установленных по примеру постановления Правительства РФ с учётом «заморозки» газовых тарифов для российских товаропроизводителей. Это позволит снизить себестоимость продукции (особенно предприятиям, где энергетическая составляющая в структуре себестоимости ощутимая) и улучшить её конкурентоспособность. Полагаем, что платежи в бюджет от этого не уменьшатся, а увеличатся за счёт улучшения динамики внешнеторгового оборота при реализации протокола «Рогозин – Шевчук».
Очевидно, что в процессе реализации программы, предусмотренной протоколом «Рогозин – Шевчук», следует очень выверенно подойти к поэтапной работе по оптимизации налоговой системы нашего государства с целью улучшения её привлекательности для предприятий-экспортёров, активизации внешнеэкономической деятельности в направлении рынков восточного вектора. Полагаю, что это следует делать в период стабилизации социально-экономической ситуации при условии минимально возможного дефицита консолидированного бюджета ПМР.
