Русский
English-
Верховный Cовет
Приднестровской Молдавской Республики
Официальный сайт
Закономерный итог
28.03.2014
Состав участников заседания 35-й сессии Григориопольского горрайсовета был как никогда представителен. Насущные для района вопросы обсуждали не только местные депутаты и представители администрации, но и члены парламента и правительства, активно включившиеся в дискуссию еще на стадии утверждения повестки дня. Камнем преткновения оказался вопрос перераспределения бюджетных средств, связанный с несвоевременностью выплат заработной платы работникам администраций сел и поселков.
Задолженность образовалась не в одночасье. Не только что родилась и проблема, следствием которой стала сложившаяся в Григориополе ситуация. Ее обсуждают давно, и не только в районе. Истину искали и в парламенте, и в Конституционном суде. Дело в том, что до недавних пор сотрудники администраций на местах находились в трудовых отношениях с районной администрацией, по статьям расходов которой и получали зарплату. Летом 2013 года произошли структурные изменения, согласно которым должности, занимаемые этими людьми, были прописаны в штатном расписании горрайсовета. Местный бюджет на 2014 год принимался уже с учетом этих изменений, то есть средства на оплату их труда предусмотрены в статье «Финансирование местных органов власти». Госадминистрация зарплату вычлененным из штатного расписания сотрудникам не выплачивала, но и с представительным органом власти трудовые договоры не заключены, то есть законных оснований для расчетов по зарплате с этими гражданами у Советов нет. Таким образом обрисовал суть проблемы принявший участие в заседании сессии Григориопольского горрайсовета прокурор республики Александр Дели.
«Законность в этой ситуации – очень сложный вопрос. Была создана комиссия по реформированию органов местного самоуправления. Сегодня получается, что у нас вопрос о том, кто кому подчиняется, важнее, чем выплата зарплаты гражданам. В первую очередь необходимо рассчитаться с людьми. Я не буду принимать чью-либо сторону. Как прокурор, приму меры прокурорского реагирования. Это будет предметом отдельного рассмотрения», – отметил Александр Дели.
Позицию Верховного Совета по этому вопросу озвучил председатель парламентского комитета по экономической политике, бюджету и финансам Олег Василатий. Он проинформировал участников заседания о том, что в адрес законодательного органа поступило обращение правительства с просьбой отменить решение районного Совета о принятии бюджета на 2014 год. Среди оснований фигурировало то, что финансовый документ районного уровня был принят с нарушением закона о республиканском бюджете. В частности, говорилось о неправомерном изменении штатной численности и превышении запланированных на государственном уровне расходов. Оба эти аспекта были проверены. Выяснилось, что изменения штатных расписаний были произведены летом 2013 года и должным образом оформлены и утверждены. Иными словами, бюджет на 2014 год необходимо было формировать с учетом этого обстоятельства. Не нашли члены Комитета в ходе проведенного анализа статей местного бюджета и отклонений, связанных с расходной частью бюджета республики.
«Решение горсовета, которое сейчас рассматривается, полностью соответствует закону. Комитет решил, что законных оснований для его отмены нет. Это решение было вынесено на Президиум Верховного Совета. Было решено прекратить рассмотрение вопроса в связи с отсутствием оснований для отмены решения», – рассказал Олег Василатий.
Комментируя ситуацию с образовавшейся задолженностью, парламентарий подчеркнул, что на момент обсуждения вопроса в стенах Верховного Совета ее еще не было. Но депутаты уже тогда говорили о необходимости в кратчайшие сроки провести мероприятия по переводу людей. Теперь не остается ничего другого, кроме как определить лимиты финансирования на тот временной период, пока организационные вопросы не будут утрясены.
Несмотря на то, что обсуждение этого по сути своей социального вопроса из местной проблемы вылилось в дискуссию на высшем уровне, в повестку сессии он включен так и не был. Хотя к этой теме в течение дня возвращались еще не раз. Корни проблемы глубже, чем может показаться на первый взгляд.
«Проблема в том, что в республике пока не сложилась единая система органов местного самоуправления. Каждая административно-территориальная единица решает вопросы по-своему. Если в других районах, где нет внутренних конфликтов, нашли алгоритм решения, то здесь в результате разногласий не удалось своевременно выплатить людям зарплату. Мы говорим о двух проблемах. Во-первых, надо в ближайшее время ликвидировать задолженность. Во-вторых, необходимо создать в республике единую унифицированную систему, которая бы меньше зависела от субъективных факторов», – считает спикер парламента Михаил Бурла.
Что касается вопросов, изначально вошедших в повестку заседания сессии, то первенство не только порядковое, но и с точки зрения значимости принадлежит отчету главы государственной администрации. Возглавляющий ее с начала 2012 г. Ян Верещак назвал прошедший год крайне сложным. Тем не менее, он озвучил немало цифр, рисующих достаточно радужную картину григориопольского бытия. По его словам, в отчетном периоде по сравнению с предыдущим почти на 20 процентов выросли собственные доходы района. Почти в семь раз, к примеру, увеличились доходы от приватизации.
Неоднократно звучали упоминания о том, что Григориопольский район – дотационный и существует во многом за счет средств республиканского бюджета. Около 40 миллионов рублей составляют трансферты из государственной казны. Кроме того, около 5 миллионов рублей выделено на восстановление систем питьевого водоснабжения в сельской местности. Государством закуплено 213 единиц современного оборудования для учреждений здравоохранения.
Весомую поддержку оказывает и Российская Федерация. В рамках реализации гуманитарных и благотворительных проектов привлечено около 6 миллионов рублей на реконструкцию 9 объектов сферы образования. Строительные работы в школе села Ташлык осуществлялись за счет средств АНО «Евразийская интеграция», что позволило перенаправить сэкономленные ресурсы на ремонт котельной и систем отопления в Малаештской средней школе и реконструкцию теплотрассы в селе Тея.
Особое внимание, по словам главы районной госадминистрации, уделяется поддержке малого бизнеса. В истекшем году было открыто почти два десятка мини-предприятий, зарегистрировано около полусотни юридических лиц, выдано 345 новых индивидуальных патентов на осуществление предпринимательской деятельности.
Но при всей кажущейся радужности ситуация в районе крайне сложна, констатировалось в докладе Яна Верещака. Основные проблемы сконцентрированы в дорожной сфере (необходимо более 70 миллионов рублей при выделенных 10 миллионах), в системе ЖКХ (потребность составляет 21 миллион рублей) и в сфере просвещения (на удовлетворение первоочередных нужд надо 48 миллионов рублей). Элементарные математические подсчеты говорят о том, что для нормального развития района необходимо около 140 миллионов рублей. При существующем уровне роста собственных доходов района (6,8 миллионов рублей) для достижения заветной цели понадобится как минимум полтора десятилетия.
Озвученная информация, призванная дать все необходимые ответы, вызвала новый поток вопросов, как от депутатов, так и от жителей. Спрашивали об отсутствии надбавок к заработной плате для работников сферы просвещения, о судьбе одного из сельских ФАПов и неотапливаемого детского сада.
Как дежавю прозвучал вопрос из зала о том, почему в отчетах местного органа исполнительной власти фигурируют сведения о проведении работ по ремонту кровель и очистке вентиляционных шахт, которые на деле были выполнены силами, а главное – на средства жителей района. Этот же вопрос адресовался главе администрации ровно год назад после оглашения подобного же отчета.
Председатель Верховного Совета Михаил Бурла, обращаясь к руководству района, говорил о том, что нельзя уповать исключительно на помощь со стороны.
«Надо научиться зарабатывать! Взять, может быть, кредит или обратиться в фонд госрезерва, чтобы что-то создать, исходя из местных преимуществ. Тем более что парламентом принят закон, и правительство активно работает по созданию свободных экономических зон. Созданным там предприятиям будут предоставлены льготы. Пока в районе не будет что-то создано, вы все время будете находиться в зависимости», – говорил спикер.
Несмотря на решение провести тайное голосование по вопросу оценки деятельности государственной администрации в 2013 г., о проблемах и отсутствии конструктивного диалога двух ветвей власти говорили во всеуслышание. Уровень взаимодействия за год не вырос, претензии сторон остались прежними. Именно в этом кроется корень местных проблем, уверены и спикер парламента, и Председатель Правительства.
«Только при нормальном взаимодействии двух ветвей местной власти могут быть достигнуты положительные результаты, которые приведут к решению целого ряда существующих в районе проблем. Тем более что Григориопольский район является дотационным. Проблем много, ресурсов для их решения мало. Усилия тех, кто находится у власти, должны быть направлены на поиск новых источников дохода. Речь идет о новых рабочих местах, новых предприятиях, организациях, которые помогут району постепенно снизить зависимость от дотаций, субсидий и иных поступлений из республиканского бюджета», – отметил Михаил Бурла.
«Учитывая сложившиеся непростые экономические реалии, связанные с напряженной ситуацией в сопредельных государствах, а также заслушав отчет главы о проделанной за 2013 год работе, отмечу, что у Правительства и Верховного Совета общая ответственность за жизнеобеспечение наших граждан. Мы – граждане одного государства, делаем одно общее дело. Принимая во внимание высказывания в ходе прений местных депутатов, призываю как руководство госадминистрации района, так и депутатов горрайсовета не перекладывать друг на друга ответственность за нерешенные проблемы и сложившиеся разногласия, а научиться сотрудничать. Мы призваны вместе решать поставленные задачи на благо народа Приднестровья», – говорила Татьяна Туранская.
В постановлении, принятом депутатами горрайсовета по итогам обсуждения отчета главы государственной администрации, указано на недостатки в работе этого органа и его руководителя. Отмечены факты расходования без утверждения сессией бюджетных и фондовых средств. Перечислены 28 решений, оставшихся без исполнения. Отдельным пунктом прописана оценка деятельности главы госадминистрации. Депутаты уверены в его неспособности реально влиять на ситуацию, эффективно управлять территориями, ресурсами и кадрами, руководить социально-экономическими процессами в районе.
Как и год назад, депутаты, приняв информацию к сведению, признали работу государственной администрации неудовлетворительной.
И в дополнение: в этот же день Ян Верещак, возглавлявший в момент проведения сессии горрайсовета Григориопольскую государственную администрацию, освобожден от занимаемой должности. Исполняющим обязанности главы назначен Юрий Ларченко. Подполковник таможенной службы, он до 27 марта текущего года занимал должность начальника таможенного пункта.
Задолженность образовалась не в одночасье. Не только что родилась и проблема, следствием которой стала сложившаяся в Григориополе ситуация. Ее обсуждают давно, и не только в районе. Истину искали и в парламенте, и в Конституционном суде. Дело в том, что до недавних пор сотрудники администраций на местах находились в трудовых отношениях с районной администрацией, по статьям расходов которой и получали зарплату. Летом 2013 года произошли структурные изменения, согласно которым должности, занимаемые этими людьми, были прописаны в штатном расписании горрайсовета. Местный бюджет на 2014 год принимался уже с учетом этих изменений, то есть средства на оплату их труда предусмотрены в статье «Финансирование местных органов власти». Госадминистрация зарплату вычлененным из штатного расписания сотрудникам не выплачивала, но и с представительным органом власти трудовые договоры не заключены, то есть законных оснований для расчетов по зарплате с этими гражданами у Советов нет. Таким образом обрисовал суть проблемы принявший участие в заседании сессии Григориопольского горрайсовета прокурор республики Александр Дели.
«Законность в этой ситуации – очень сложный вопрос. Была создана комиссия по реформированию органов местного самоуправления. Сегодня получается, что у нас вопрос о том, кто кому подчиняется, важнее, чем выплата зарплаты гражданам. В первую очередь необходимо рассчитаться с людьми. Я не буду принимать чью-либо сторону. Как прокурор, приму меры прокурорского реагирования. Это будет предметом отдельного рассмотрения», – отметил Александр Дели.
Позицию Верховного Совета по этому вопросу озвучил председатель парламентского комитета по экономической политике, бюджету и финансам Олег Василатий. Он проинформировал участников заседания о том, что в адрес законодательного органа поступило обращение правительства с просьбой отменить решение районного Совета о принятии бюджета на 2014 год. Среди оснований фигурировало то, что финансовый документ районного уровня был принят с нарушением закона о республиканском бюджете. В частности, говорилось о неправомерном изменении штатной численности и превышении запланированных на государственном уровне расходов. Оба эти аспекта были проверены. Выяснилось, что изменения штатных расписаний были произведены летом 2013 года и должным образом оформлены и утверждены. Иными словами, бюджет на 2014 год необходимо было формировать с учетом этого обстоятельства. Не нашли члены Комитета в ходе проведенного анализа статей местного бюджета и отклонений, связанных с расходной частью бюджета республики.
«Решение горсовета, которое сейчас рассматривается, полностью соответствует закону. Комитет решил, что законных оснований для его отмены нет. Это решение было вынесено на Президиум Верховного Совета. Было решено прекратить рассмотрение вопроса в связи с отсутствием оснований для отмены решения», – рассказал Олег Василатий.
Комментируя ситуацию с образовавшейся задолженностью, парламентарий подчеркнул, что на момент обсуждения вопроса в стенах Верховного Совета ее еще не было. Но депутаты уже тогда говорили о необходимости в кратчайшие сроки провести мероприятия по переводу людей. Теперь не остается ничего другого, кроме как определить лимиты финансирования на тот временной период, пока организационные вопросы не будут утрясены.
Несмотря на то, что обсуждение этого по сути своей социального вопроса из местной проблемы вылилось в дискуссию на высшем уровне, в повестку сессии он включен так и не был. Хотя к этой теме в течение дня возвращались еще не раз. Корни проблемы глубже, чем может показаться на первый взгляд.
«Проблема в том, что в республике пока не сложилась единая система органов местного самоуправления. Каждая административно-территориальная единица решает вопросы по-своему. Если в других районах, где нет внутренних конфликтов, нашли алгоритм решения, то здесь в результате разногласий не удалось своевременно выплатить людям зарплату. Мы говорим о двух проблемах. Во-первых, надо в ближайшее время ликвидировать задолженность. Во-вторых, необходимо создать в республике единую унифицированную систему, которая бы меньше зависела от субъективных факторов», – считает спикер парламента Михаил Бурла.
Что касается вопросов, изначально вошедших в повестку заседания сессии, то первенство не только порядковое, но и с точки зрения значимости принадлежит отчету главы государственной администрации. Возглавляющий ее с начала 2012 г. Ян Верещак назвал прошедший год крайне сложным. Тем не менее, он озвучил немало цифр, рисующих достаточно радужную картину григориопольского бытия. По его словам, в отчетном периоде по сравнению с предыдущим почти на 20 процентов выросли собственные доходы района. Почти в семь раз, к примеру, увеличились доходы от приватизации.
Неоднократно звучали упоминания о том, что Григориопольский район – дотационный и существует во многом за счет средств республиканского бюджета. Около 40 миллионов рублей составляют трансферты из государственной казны. Кроме того, около 5 миллионов рублей выделено на восстановление систем питьевого водоснабжения в сельской местности. Государством закуплено 213 единиц современного оборудования для учреждений здравоохранения.
Весомую поддержку оказывает и Российская Федерация. В рамках реализации гуманитарных и благотворительных проектов привлечено около 6 миллионов рублей на реконструкцию 9 объектов сферы образования. Строительные работы в школе села Ташлык осуществлялись за счет средств АНО «Евразийская интеграция», что позволило перенаправить сэкономленные ресурсы на ремонт котельной и систем отопления в Малаештской средней школе и реконструкцию теплотрассы в селе Тея.
Особое внимание, по словам главы районной госадминистрации, уделяется поддержке малого бизнеса. В истекшем году было открыто почти два десятка мини-предприятий, зарегистрировано около полусотни юридических лиц, выдано 345 новых индивидуальных патентов на осуществление предпринимательской деятельности.
Но при всей кажущейся радужности ситуация в районе крайне сложна, констатировалось в докладе Яна Верещака. Основные проблемы сконцентрированы в дорожной сфере (необходимо более 70 миллионов рублей при выделенных 10 миллионах), в системе ЖКХ (потребность составляет 21 миллион рублей) и в сфере просвещения (на удовлетворение первоочередных нужд надо 48 миллионов рублей). Элементарные математические подсчеты говорят о том, что для нормального развития района необходимо около 140 миллионов рублей. При существующем уровне роста собственных доходов района (6,8 миллионов рублей) для достижения заветной цели понадобится как минимум полтора десятилетия.
Озвученная информация, призванная дать все необходимые ответы, вызвала новый поток вопросов, как от депутатов, так и от жителей. Спрашивали об отсутствии надбавок к заработной плате для работников сферы просвещения, о судьбе одного из сельских ФАПов и неотапливаемого детского сада.
Как дежавю прозвучал вопрос из зала о том, почему в отчетах местного органа исполнительной власти фигурируют сведения о проведении работ по ремонту кровель и очистке вентиляционных шахт, которые на деле были выполнены силами, а главное – на средства жителей района. Этот же вопрос адресовался главе администрации ровно год назад после оглашения подобного же отчета.
Председатель Верховного Совета Михаил Бурла, обращаясь к руководству района, говорил о том, что нельзя уповать исключительно на помощь со стороны.
«Надо научиться зарабатывать! Взять, может быть, кредит или обратиться в фонд госрезерва, чтобы что-то создать, исходя из местных преимуществ. Тем более что парламентом принят закон, и правительство активно работает по созданию свободных экономических зон. Созданным там предприятиям будут предоставлены льготы. Пока в районе не будет что-то создано, вы все время будете находиться в зависимости», – говорил спикер.
Несмотря на решение провести тайное голосование по вопросу оценки деятельности государственной администрации в 2013 г., о проблемах и отсутствии конструктивного диалога двух ветвей власти говорили во всеуслышание. Уровень взаимодействия за год не вырос, претензии сторон остались прежними. Именно в этом кроется корень местных проблем, уверены и спикер парламента, и Председатель Правительства.
«Только при нормальном взаимодействии двух ветвей местной власти могут быть достигнуты положительные результаты, которые приведут к решению целого ряда существующих в районе проблем. Тем более что Григориопольский район является дотационным. Проблем много, ресурсов для их решения мало. Усилия тех, кто находится у власти, должны быть направлены на поиск новых источников дохода. Речь идет о новых рабочих местах, новых предприятиях, организациях, которые помогут району постепенно снизить зависимость от дотаций, субсидий и иных поступлений из республиканского бюджета», – отметил Михаил Бурла.
«Учитывая сложившиеся непростые экономические реалии, связанные с напряженной ситуацией в сопредельных государствах, а также заслушав отчет главы о проделанной за 2013 год работе, отмечу, что у Правительства и Верховного Совета общая ответственность за жизнеобеспечение наших граждан. Мы – граждане одного государства, делаем одно общее дело. Принимая во внимание высказывания в ходе прений местных депутатов, призываю как руководство госадминистрации района, так и депутатов горрайсовета не перекладывать друг на друга ответственность за нерешенные проблемы и сложившиеся разногласия, а научиться сотрудничать. Мы призваны вместе решать поставленные задачи на благо народа Приднестровья», – говорила Татьяна Туранская.
В постановлении, принятом депутатами горрайсовета по итогам обсуждения отчета главы государственной администрации, указано на недостатки в работе этого органа и его руководителя. Отмечены факты расходования без утверждения сессией бюджетных и фондовых средств. Перечислены 28 решений, оставшихся без исполнения. Отдельным пунктом прописана оценка деятельности главы госадминистрации. Депутаты уверены в его неспособности реально влиять на ситуацию, эффективно управлять территориями, ресурсами и кадрами, руководить социально-экономическими процессами в районе.
Как и год назад, депутаты, приняв информацию к сведению, признали работу государственной администрации неудовлетворительной.
И в дополнение: в этот же день Ян Верещак, возглавлявший в момент проведения сессии горрайсовета Григориопольскую государственную администрацию, освобожден от занимаемой должности. Исполняющим обязанности главы назначен Юрий Ларченко. Подполковник таможенной службы, он до 27 марта текущего года занимал должность начальника таможенного пункта.
