Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Поводом к внесению настоящей законодательной инициативы послужили обращения граждан, которые зарегистрированы по месту пребывания по адресам, выделенными исполнительными органами государственной власти для регистрации лиц без определенного места жительства, по вопросу предоставления жилой площади и не имеющие оснований для постановки на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке, предусмотренном статьей 57 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее – Кодекс)

Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования жилищного законодательства в части постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах по договорам социального найма или коммерческого найма.

Статьей 42 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливается, что каждый гражданин Приднестровской Молдавской Республики имеет право на жилище.

Кодексом определены формы содействия гражданам, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, подпунктом а) пункта 1 статьи 56 Кодекса установлено, что содействие гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, в реализации их права на жилище путем предоставления жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма или коммерческого найма.

Пунктом 1 статьи 57 Кодекса дается исчерпывающий перечень оснований, согласно которым гражданин, проживающий в жилом помещении любой формы собственности, может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Также, данной статьей обязательным условием для признания граждан нуждающимся в улучшении жилищных условий является подтверждение факта проживания в жилом помещении, которое может выражаться в следующих формах: прописка или регистрация по месту жительства; договор социального найма; договор коммерческого найма; договор поднайма; решение суда об установлении факта проживания в жилом помещении.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане признаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики в том населенном пункте, в котором проживают, если иное не предусмотрено действующим законодательством (часть третья пункта 1 статьи 57 Кодекса). В случаях и в порядке, устанавливаемых законами, иными нормативными правовыми актами могут быть приняты на учет и не по месту их жительства (пункт 2 статьи 58 Кодекса).

Указанные положения прямо указывают на возможность установления иных случаев.

Вместе с тем, на практике отказывают в постановке на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по следующим основаниям:

а) отсутствие в Кодексе такого основания для постановки на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий – гражданин, не являющийся собственником жилого помещения (членом семьи собственника жилого помещения), а равно отсутствие у него жилого помещения на праве собственности;

б) отсутствие регистрации по месту жительства (прописки), которое в некоторых случаях по сути нивелирует возможность для граждан реализовать свое право на жилище в случаях и в порядке, определенном законом.

Отсутствие на праве собственности жилого помещения, а как следствие для граждан – отсутствие возможности зарегистрироваться по месту жительства приводит к тому, что регистрация лиц без определенного места жительства (то есть лиц, не имеющих места жительства и места, где они могли бы зарегистрироваться по месту жительства на территории Приднестровской Молдавской Республики) по месту пребывания осуществляется по адресам, выделенным для регистрации таких лиц решениями государственных администрация городов (районов), на основании заявления установленной формы о регистрации по месту пребывания и документов, удостоверяющих личность, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания (так называемые – социальные адреса).

На сегодняшний день граждан, освободившихся из мест лишения свободы и не имеющие адреса для постоянной регистрации, а также лиц без определенного места жительства, регистрируют по месту пребывания по адресам, выделенным для регистрации таких лиц решениями государственных администраций городов (районов) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О праве граждан Приднестровской Молдавской Республики на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики». К примеру, в Тирасполе это ул. Текстильщиков д. 38, в Рыбнице – ул. Б. Главана д.7, ком.38.

Важно отметить, что регистрация по так называемым «социальным адресам» производится по месту пребывания без права проживания в жилище. Данная процедура осуществляется для того, чтобы граждане без определенного места жительства и освободившиеся из мест лишения свободы и не имеющие жилого помещения для прописки или регистрации, могли оформить документы и иные социальные выплаты.

Таким образом, в законодательстве Приднестровской Молдавской Республике сложилась ситуация, что граждане, зарегистрированные по месту пребывания без права проживания не имеют право встать на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виду отсутствия у них жилья, которое бы им принадлежало на любом законном основании.

Данная практика противоречит основным началам и задачам жилищного законодательства, которые закреплены в статье 1 Кодекса. Так, в статье 1 Кодекса установлено, что жилищное законодательство основывается на признании равнодоступной возможности реализации гражданами права на жилище, задачами жилищного законодательства являются обеспечение и защита конституционного права граждан Приднестровской Молдавской Республики на жилище.

Также в пункте 2 статьи 5 Кодекса установлено, что при невозможности использования норм жилищного законодательства и аналогии закона в случаях, когда правоотношения не урегулированы Кодексом, то необходимо руководствоваться исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Для актуализации информации о практике рассмотрения заявлений и постановки на учет, как нуждающихся в улучшении жилищных условий вышеуказанных категорий граждан был направлен запрос в государственные администрации городов (районов). По итогам рассмотрения на территории Приднестровской Молдавской Республики сложилась следующая правоприменительная практика.

Слободзейский район и город Слободзея: граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий на основании поданного заявления согласно пункту 1 статьи 57 Кодекса при наличии регистрации по месту жительства, по месту пребывания (прописки) прописки или временной регистрации в Слободзейском районе, с приложением определенного перечня документов, которые рассматриваются на заседании районной жилищной комиссии.

Дубоссарский район и город Дубоссары: решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий данной категории граждан не принимались.

Григориопольский район и город Григориополь: жилищной комиссией рассматриваются заявления граждан, которые зарегистрированы по месту пребывания без права проживания на территории города и района и в случае наличия оснований, граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и включаются в соответствующие списки.

Рыбницкий район и город Рыбница: решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий данной категории граждан не принимались.

Каменский район и город Каменка: решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий данной категории граждан не принимались. При поступлении заявлений от граждан, зарегистрированных по месту пребывания без права проживания, и при наличии подтверждающих документов, свидетельствующих о фактическом проживании и наличии оснований, предусмотренных статьей 57 Кодекса, государственная администрация готова рассматривать такие обращения и принимать решения о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в индивидуальном порядке

Город Бендеры: граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, предусмотренном законодательством. Гражданам, зарегистрированными по месту пребывания, отказывают в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду того, что в подобных случаях заявители не могут документально подтвердить свое проживание в населенном пункте. Также указывается, что, имея регистрацию по месту пребывания, отсутствует возможность определить обеспеченность общей жилой площадью на 1 члена семьи менее 12 квадратных метров.

Город Тирасполь: граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, предусмотренном законодательством. Гражданам, зарегистрированным по месту пребывания, отказывают в постановке на учет в следствии невозможности обследования жилищных условий проживания.

Таким образом, проектом закона предлагается предоставить право гражданам, зарегистрированным по месту пребывания сроком не менее 180 дней, на постановку на учет в улучшении жилищных условий и дополнить категорию граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Изменения, предлагаемые законопроектом направлены в том числе на обеспечение конституционно провозглашенного принципа социальной справедливости.

Наличие у граждан на праве собственности жилой площади (но при этом менее 12 кв. метров) является основанием для постановки на учет, в то время как отсутствие права собственности вовсе не является таковым.

Принятие законопроекта потребует внесения соответствующих изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 августа 2016 года № 235 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и Правил предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории Приднестровской Молдавской Республики»

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается по истечению 60 (шестидесяти) дней после дня официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует:

Конституция Приднестровской Молдавской Республики

Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О праве граждан Приднестровской Молдавской Республики на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики»

Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 августа 2016 года № 235 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и Правил предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории Приднестровской Молдавской Республики»