Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электронном документе и электронной подписи»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 3 июля 2017 года № 205-З-VI «Об электронном документе и электронной подписи» (САЗ 17-28) (далее – проект закона) разработан в целях урегулирования порядка использования электронных подписей, созданных в соответствии с законодательством иностранного государства и международными стандартами, в правоотношениях между участниками электронного взаимодействия в Приднестровской Молдавской Республике в случаях отсутствия соответствующих международных договоров.

С учетом активного развития цифровых технологий, трансграничного документооборота, а также международной практики признания электронных подписей возникла необходимость в создании более гибкого и практически применимого механизма признания юридической силы иностранных электронных подписей, в том числе при отсутствии международных соглашений.

В связи с отсутствием прямых договоров с иностранными государствами о взаимном признании электронных подписей участники электронного взаимодействия часто сталкиваются с невозможностью законного использования иностранных электронных подписей, что затрудняет или делает невозможным получение ими государственных услуг, оказываемых различными органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, обмен электронными документами и взаимодействие с иностранными партнерами в коммерческих целях.

В условиях отсутствия дипломатического признания Приднестровской Молдавской Республики и, как следствие, ограниченного числа международных соглашений, создание гибкого механизма признания иностранных электронных подписей становится особенно актуальным. Это позволит обеспечить стабильность и предсказуемость электронных правоотношений, повысить доверие к электронному взаимодействию, а также расширить экономические возможности для субъектов, зарегистрированных на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Также проектом закона предлагается установить упрощённый порядок проверки, признания и подтверждения усиленных квалифицированных электронных подписей, созданных удостоверяющими центрами иностранных государств.

Важным дополнением является расширение единого пространства доверия электронной подписи Приднестровской Молдавской Республики за счет перечня аккредитованных удостоверяющих центров иностранных государств, утвержденного уполномоченным исполнительным органом государственной власти.

Социально-экономическим последствием принятия данного проекта закона станет создание дополнительного механизма признания иностранных электронных подписей на территории Приднестровской Молдавской Республики с целью расширения возможности взаимодействия субъектов, зарегистрированных на территории Приднестровской Молдавской Республики, с органами государственной власти и юридическими лицами иностранных государств.

Отрицательными (негативными) последствиями непринятия проекта закона будет являться сохранение проблематичности использования электронных подписей, созданных в соответствии с правом иностранного государства и международными стандартами, в правоотношениях между участниками электронного взаимодействия в Приднестровской Молдавской Республике ввиду отсутствия соответствующих международных договоров в условиях непризнанности Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республики действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

 2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 3 июля 2017 года № 205-З-VI «Об электронном документе и электронной подписи» (САЗ 17-28);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 мая 2024 года № 223 «Об утверждении Порядка выдачи уполномоченным удостоверяющим центром квалифицированного сертификата открытого ключа электронной подписи» (САЗ 24-21);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 марта 2018 года № 99 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации удостоверяющих центров и установлении требований, предъявляемых к финансовым ресурсам аккредитованных удостоверяющих центров» (САЗ 18-33).

В Российской Федерации в указанной сфере действует Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи»;

в) реализация настоящего проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат;

г) принятие данного проекта закона потребует:

1) внесения дополнения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 марта 2018 года № 99 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации удостоверяющих центров и установлении требований, предъявляемых к финансовым ресурсам аккредитованных удостоверяющих центров» (САЗ 18-33);

2) разработки и принятия правового акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики о порядке проверки, признания и подтверждения усиленных квалифицированных электронных подписей, созданных удостоверяющими центрами иностранных государств, а также о порядке формирования перечня удостоверяющих центров иностранных государств;

д) для вступления в силу настоящего проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.