Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах»

а) Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» (далее – законопроект) разработан в целях совершенствования норм действующего законодательства определяющих правовое регулирование отношений в сфере недропользования, в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов и устранения пробела в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующим отношения, возникающие при предоставлении земельных участков для разработки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» право пользования недрами предоставляется юридическим лицам по результатам конкурса и реализуется посредством получения специального разрешения (лицензии), которая выдается на период от пяти и более лет. На указанный период субъекту недропользования предоставляется земельный участок, необходимый для разработки месторождения полезных ископаемых. Практика разработки месторождений полезных ископаемых показывает, что освоение земельного отвода осуществляется поэтапно в соответствии с утвержденной проектной документацией. При этом отдельные части предоставленного земельного участка в течение продолжительного времени не используются при осуществлении работ по пользованию недрами, поскольку их вовлечение в технологический процесс предусматривается на последующих этапах разработки месторождения.

Вместе с тем, земельным законодательством Приднестровской Молдавской Республики определена обязательность использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и установленной категорией земель. Так, согласно положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики земельные участи используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, а в соответствии с положениями статьи 9 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики определено, что разрешенным использованием земельного участка признается его использование в соответствии с целевым назначением с учетом ограничений и обременений, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики. При этом земельные участки, предоставленные для целей недропользования, относятся к категории земель промышленности и подлежат использованию исключительно в соответствии с установленным целевым назначением, не предусматривающим возможности временного использования предоставленных для целей недропользования земель для иных видов хозяйственной деятельности до начала непосредственного осуществления работ по добыче полезных ископаемых на них.

Следствием такого правового регулирования является фактическое исключение из хозяйственного оборота земель, в том числе и пригодных для сельскохозяйственного использования, на весь срок предоставления права пользования недрами, несмотря на то, что значительная часть земельного отвода длительное время объективно не используется в технологическом процессе.

Таким образом, действующее законодательство не содержит правового механизма, позволяющего обеспечить рациональное использование временно свободной части земельного участка, предоставленного для пользования недрами, без изменения категории земель, их целевого назначения и без ограничения прав субъекта недропользования на осуществление деятельности по разработке месторождения.

В целях устранения указанного пробела законопроектом предлагается закрепить в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» нормы, предусматривающие наделение правом субъектов недропользования, временно использовать часть земельного участка, не задействованную в технологическом процессе по добыче полезных ископаемых, для производства сельскохозяйственной продукции либо ее передачи в краткосрочное пользование другому лицу для осуществления указанной деятельности, по согласованию с уполномоченным органом государственной власти, в ведении которого находится данный земельный участок. При этом использование такой части земельного участка допускается исключительно при отсутствии препятствий для выполнения работ по пользованию недрами, соблюдения требований законодательства о недрах, земельного законодательства, законодательства в области охраны окружающей природной среды, а также при условии сохранения категории земель и установленного целевого назначения земельного участка.

В целях обеспечения системности правового регулирования одновременно с настоящим законопроектом разработан проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», предусматривающий внесение взаимосвязанных изменений в земельное законодательство.

В рамках прогноза социально-экономических и иных последствий принятия законопроекта следует отметить, что предлагаемое регулирование носит специальный характер по отношению к общим положениям земельного законодательства, позволит сформировать правовой механизм рационального использования земельных участков, предоставленных для целей пользования недрами, обеспечит возможность вовлечения временно свободных земель в сельскохозяйственное производство без изменения категории земель и их целевого назначения, а также создаст дополнительные условия для повышения эффективности использования земельных ресурсов и не ограничивает права субъекта недропользования на осуществление деятельности по разработке месторождения полезных ископаемых.

б) В сфере регулируемых законопроектом правоотношений действуют:

– Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

– Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах»;

– Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

– Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

– Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

– Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»;

– Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю»;

– Закон Приднестровской Молдавской Республики «О промышленной политике в Приднестровской Молдавской Республике».

Также в сфере указанных правоотношений действуют:

– Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 августа 2022 г.№ 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по геологическому изучению, использованию недр, связанному с добычей полезных ископаемых»;

– Приказ Министерство природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики 24 февраля 2009 г.№ 41 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешения на право пользования недрами и Формы разрешения на право пользования недрами»;

– Приказ Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики от 29 октября 2018 г. № 246 «Об утверждении Регламента предоставления государственной услуги «Выдача Разрешения на право пользования недрами»;

– Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики 29 июля 2002 г. № 301 «Об утверждении и введении в действие единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых»;

в) Принятие настоящего законопроекта потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики в целях обеспечения согласованности норм земельного законодательства с положениями Закона Приднестровской Молдавской Республики «О недрах».

г) Реализация положений законопроекта потребует разработки и принятия подзаконного нормативного правового акта, определяющего порядок согласования использования части земельного участка, предоставленного для целей пользования недрами, для производства сельскохозяйственной продукции, а также критериев определения возможности такого использования.

д) Реализация настоящего законопроекта не потребует дополнительных расходов средств республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

е) Для вступления в силу настоящего Закона не потребуется принятия отдельного нормативного правового акта, определяющего порядок введения его в действие.