Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике» (далее – проект закона) разработан в целях совершенствования правового регулирования миграционных отношений, связанных с временным пребыванием несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, на территории Приднестровской Молдавской Республики, а также обеспечения единообразного применения норм миграционного законодательства.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о наличии недостаточной нормативной регламентации порядка исполнения миграционных обязанностей в отношении несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности. В настоящее время законодательство Приднестровской Молдавской Республики не содержит однозначного определения субъекта, ответственного за исполнение соответствующих обязанностей, а также не устанавливает четко регламентированный порядок и сроки продления срока их временного пребывания.

Указанные обстоятельства формируют правовую неопределенность, обусловливают различия в правоприменительной практике, затрудняют осуществление миграционного учета и контроля, а также создают риски несоблюдения установленных сроков временного пребывания несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, на территории Приднестровской Молдавской Республики.

В целях устранения выявленных правовых пробелов и обеспечения единообразного правового регулирования проектом закона предлагается закрепить положение, согласно которому исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении несовершеннолетних и лиц, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, возлагается на их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей).

Одновременно предусматривается нормативное закрепление порядка продления срока временного пребывания несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, на основании заявления их законных представителей, подаваемого до истечения установленного срока пребывания, с установлением соответствующих требований к оформлению и подаче указанного заявления.

Реализация предлагаемых изменений позволит обеспечить правовую определенность и системность регулирования в указанной сфере, повысить единообразие правоприменительной практики, а также усилить эффективность миграционного учета и контроля за соблюдением законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Проект закона направлен на совершенствование правового регулирования в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся временного пребывания несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также на обеспечение единообразного применения норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Социально-экономические последствия принятия проекта закона заключаются в нормативном закреплении порядка исполнения миграционных обязанностей в отношении несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, и в уточнении порядка продления срока их временного пребывания в Приднестровской Молдавской Республике;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2017 года № 171-З-VI «О порядке въезда в Приднестровскую Молдавскую Республику и выезда из Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-25);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2017 года № 170-З-VI «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 17-25);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2017 года № 174-З-VI «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 17-25);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 18 декабря 2017 года № 352 «Об утверждении формы миграционной карты и Положения о порядке использования миграционной карты и порядке финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами» (САЗ 17-52);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения дополнений в следующие нормативные правовые акты:

1) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях в части установления административной ответственности законных представителей несовершеннолетних иностранных граждан и лиц без гражданства, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных судом недееспособными или ограниченными в дееспособности, за неисполнение обязанности по обеспечению соблюдения последними правил временного пребывания на территории Приднестровской Молдавской Республики;

2) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 18 декабря 2017 года № 352 «Об утверждении формы миграционной карты и Положения о порядке использования миграционной карты и порядке финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами» (САЗ 17-52);

г) принятие проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.