Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об автомобильных дорогах»

а) настоящий проект закона подготовлен в целях правовой определенности статуса кенотафов, и их размещения в охранных зонах автомобильных дорог общего пользования в связи с обращением Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2024 года № 03-02и/70-2024 по вопросу правового регулирования размещения кенотафов в охранных зонах автомобильных дорог.

В настоящее время законодательство Приднестровской Молдавской Республики прямо не регулирует данный вопрос, что приводит к отсутствию единообразной правоприменительной практики.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 2 июля 1999 года № 174-З «Об автомобильных дорогах» (СЗМР 99-3) (далее – Закон об автомобильных дорогах) в исключительных случаях ведение работ, размещение средств производства и материалов, а также проектирование и размещение в охранной зоне автомобильной дороги общего пользования зданий, сооружений и других объектов, не связанных с эксплуатацией, содержанием, ремонтом и строительством автомобильных дорог общего пользования допускается только по письменному разрешению уполномоченного Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительного органа государственной власти или местных исполнительных органов власти, в ведении которых находятся автомобильные дороги общего пользования, и по согласованию с Государственной автоинспекцией при условии, что заказчик за счет собственных средств выполнит их снос, перенос или реконструкцию, если это будет необходимо для модернизации, реконструкции и эксплуатации автомобильной дороги общего пользования. Ставки сбора за выдачу согласования на производство работ в охранной зоне автомобильной дороги общего пользования устанавливаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Кенотафы по своей правовой природе не относятся к объектам транспортной инфраструктуры, не связаны с эксплуатацией, содержанием или строительством автомобильных дорог, а являются мемориальными объектами социального значения.

В этой связи их размещение может рассматриваться только в рамках исключительных случаев, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

На основании изложенного настоящим проектом закона предлагается предусмотреть, что условия, порядок размещения и содержания кенотафов в охранной зоне автомобильных дорог общего пользования устанавливаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики, что позволит установить единые требования к их размещению и содержанию, исключить возможность принятия произвольных решений, и обеспечить эффективный контроль со стороны уполномоченных органов.

            Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона являются установление правовой определенности в вопросе размещения кенотафов в охранных зонах автомобильных дорог общего пользования, а также обеспечение единообразного применения законодательства в данной сфере.

Негативным последствием в случае непринятия настоящего проекта закона будет являться сохранение правовой неопределенности в вопросе размещения кенотафов в охранных зонах автомобильных дорог общего пользования, что может затруднять правоприменительную практику в указанной области и приводить к неоднозначному толкованию действующих норм законодательства;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2005 года № 630-З-III «О Дорожном фонде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 05-40,1);

Закон Приднестровской Молдавской Республики от 2 июля 1999 года № 174-З «Об автомобильных дорогах» (СЗМР 99-3);

Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 сентября 2018 года № 303 «Об утверждении Положения о выдаче разрешений на производство работ в охранной зоне автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности, и ставок сбора за выдачу разрешений на производство работ в охранной зоне автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности» (САЗ 18-36);

в) в Российской Федерации отсутствует законодательные акты, регулирующие нормативное регулирование размещения кенотафов на автомобильных дорогах общего пользования;

г) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 сентября 2018 года № 303 «Об утверждении Положения о выдаче разрешений на производство работ в охранной зоне автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности, и ставок сбора за выдачу разрешений на производство работ в охранной зоне автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности» (САЗ 18-36);

д) принятие данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных финансовых затрат;

е) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.