Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений»

Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования порядка организации и проведения личного приема заявителей.

Статья 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» определяет порядок организации и проведения личного приема заявителей.

Личный прием является одной из важнейших форм реализации права граждан на обращение, поскольку позволяет обеспечить непосредственное взаимодействие гражданина с должностным лицом, оперативно выяснить обстоятельства поставленного вопроса и принять меры по его разрешению. Вместе с тем реализация права на обращение в ходе личного приема, как и любое иное субъективное право, должна осуществляться в рамках установленных законом процедур и с учетом необходимости соблюдения прав и законных интересов других лиц, а также обеспечения нормального функционирования государственных институтов.

В настоящее время законодательство предусматривает обязанность проведения личного приема граждан, однако не содержит специальных положений, регулирующих случаи повторного обращения на личный прием по вопросам, которые ранее уже были рассмотрены, по которым проведены необходимые проверки и заявителю предоставлен ответ по существу.  На практике имеют место случаи, когда заявители, не согласные с полученными ответами либо с правовой оценкой поставленного вопроса, несмотря на предоставление им мотивированного ответа, подготовленного с учетом требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики, неоднократно обращаются с требованием повторного рассмотрения аналогичных вопросов на личном приеме. В отдельных случаях такие обращения связаны с несогласием заявителя с применением норм законодательства либо с правовой позицией, изложенной в ответе, при этом в качестве основания для повторного рассмотрения приводится исключительно желание получить иной вывод по ранее рассмотренному вопросу.

Подобные ситуации свидетельствуют о необходимости установления дополнительных процессуальных механизмов, позволяющих разграничить реализацию права гражданина на обращение на личном приеме и случаи повторного инициирования рассмотрения одного и того же вопроса без представления новых доводов либо вновь открывшихся обстоятельств.

Предлагаемое регулирование направлено не на ограничение права граждан на обращение, а на обеспечение того, чтобы данный механизм использовался для разрешения новых вопросов, проверки новых обстоятельств и защиты нарушенных прав, а не для неоднократного пересмотра уже рассмотренных вопросов исключительно в связи с несогласием заявителя с полученным ответом.

Предлагаемое дополнение направлено на установление четкого порядка действий в случаях повторного обращения гражданина на личный прием, когда ранее поставленные вопросы уже получили надлежащее разрешение. При этом предусматриваемые положения не ограничивают право граждан на обращение, поскольку возможность рассмотрения вопроса сохраняется при наличии новых доводов, новых обстоятельств либо иных сведений, способных повлиять на принятое ранее решение.

Подпунктом а) части первой пункта 1 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений»  установлено, что  органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления и должностные лица, юридические лица, которым направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу, если в повторном обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а предыдущее обращение того же лица по тому же вопросу было ранее рассмотрено и разрешено по существу, при условии, что указанное повторное обращение и ранее направленное обращение направлялись в один и тот же орган государственной власти и управления, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу, юридическому лицу.

В соответствии с частью первой пункта 2 данной статьи при поступлении обращения от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу, на который ему ранее по основаниям, предусмотренным подпунктом а) части первой пункта 1 данной статьи, был дан письменный ответ об оставлении обращения без рассмотрения, руководитель органа государственной власти и управления, органа местного самоуправления либо уполномоченное им должностное лицо, руководитель юридического лица вправе принять решение о  прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что в обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства.

По аналогии с данными положениями законопроектом предлагается установить, что в записи на личный прием может быть отказано в случае повторного обращения гражданина по одному и тому же вопросу, если ранее по указанному вопросу были даны ответы по существу, проведены необходимые проверки и в новом обращении отсутствуют новые доводы либо вновь открывшиеся обстоятельства, либо сведения, которые могут иметь значение для рассмотрения обращения.  

2.Также в целях обеспечения порядка проведения приема, безопасности присутствующих лиц законопроектом предлагается дополнить статью 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» гражданин не допускается к личному приему, а начатый личный прием с ним подлежит прекращению в случае, если он находится в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо своими действиями нарушает установленный порядок проведения личного приема, препятствует его проведению, допускает оскорбления, угрозы, проявляет агрессию либо создает угрозу жизни, здоровью или безопасности должностных лиц, работников, иных граждан или иных лиц, присутствующих при проведении личного приема.

Закрепление требований к поведению лиц, участвующих в личном приеме, обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего порядка его проведения, создания безопасных условий для заявителей и должностных лиц, а также предотвращения ситуаций, препятствующих нормальному осуществлению личного приема граждан. Отдельное нормативное закрепление требований к поведению участников личного приема также является объективно необходимым, поскольку проведение личного приема предполагает соблюдение установленного порядка, уважительное отношение между его участниками, обеспечение безопасности граждан и должностных лиц, а также предотвращение действий, препятствующих нормальной работе органов и организаций.

3.Практика применения законодательства об обращениях граждан показывает, что в отдельных случаях личный прием используется как способ повторного рассмотрения вопросов, по которым компетентным органом уже проведена проверка, дана правовая оценка и заявителю предоставлен ответ по существу. В таких случаях дальнейшее рассмотрение обращения в ходе личного приема не способствует восстановлению нарушенных прав либо установлению новых обстоятельств, а фактически приводит к повторению уже выполненных процедурных действий, что создает дополнительную нагрузку на органы и организации, осуществляющие прием граждан, и снижает возможность своевременного рассмотрения иных обращений.

При этом установление таких требований не является ограничением права граждан на обращение, а представляет собой элемент организации процедуры его реализации, аналогично иным установленным законом требованиям к порядку подачи, рассмотрения и разрешения обращений.

Следовательно, предлагаемые изменения соответствуют целям совершенствования законодательства об обращениях граждан, направлены на устранение выявленного правового пробела, обеспечение эффективной организации личного приема, обеспечение единообразного применения законодательства и одновременно сохраняют все предусмотренные законом гарантии реализации гражданами права на обращение.

В законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь действуют аналогичные нормы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Республики Беларусь от 18 июля 2011 года № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» должностные лица организаций, проводящие личный прием, а также работники организаций, уполномоченные осуществлять предварительную запись на личный прием, не вправе отказать в личном приеме, записи на личный прием, за исключением случаев: обращения по вопросам, не относящимся к компетенции этих организаций; обращения в неустановленные дни и часы; когда заявителю уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы; когда с заявителем прекращена переписка по изложенным в обращении вопросам; когда заявитель применяет технические средства (аудио- и видеозапись, кино- и фотосъемку) без согласия должностного лица, проводящего личный прием, и отказывается остановить их применение; непредъявления документа, удостоверяющего личность заявителя, его представителя, а также документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.

В данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений».

Принятие законопроекта не потребует отмены, изменения или дополнения законов Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие законопроекта может повлечь необходимость внесения дополнений в подзаконные правовые акты соответствующих органов и организаций, в случае если у них имеются положения, определяющие порядок организации и проведения личного приема граждан.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета ПМР.

Для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.