Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

а) разработка настоящего законопроекта обусловлена необходимостью правовой регламентации присвоения уникальных идентификационных номеров наказанию в виде административного штрафа (далее – УИН) на законодательном уровне, требующихся в целях идентификации платежей по постановлениям по делу об административном правонарушении. В силу статьи 1.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее - КоАП) законодательство Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях состоит, прежде всего, из самого Кодекса и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов. Значения терминов, используемых в Кодексе, могут содержаться в иных законодательных актах Приднестровской Молдавской Республики.

В настоящее время сложности, вызванные отсутствием УИН, возникают как на стадии исполнения административного штрафа, так и при приеме платежей. Так, действующая редакция статьи 30.12 КоАП содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении. В числе таких сведений Ф.И.О. судьи, должностного лица, органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления; право уплаты административного штрафа в размере половины суммы в соответствии с частью второй пункта 1 статьи 33.2 КоАП.

Обозначенная норма не содержит требования об указании в постановлении по делу об административном правонарушении УИН, также отсутствует содержание самого понятия УИН.

Однако, в настоящее время оплата административного штрафа через отделения банков возможна лишь при наличии присвоенного УИН. Данный механизм внедрен Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в развитие части второй пункта 9 Порядка сбора, систематизации и обмена информацией о платежах в виде административного штрафа, утвержденного Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 июня 2017 года № 147 (САЗ 17-25), согласно которой банки, иные кредитные организации, организации почтовой связи в пределах своей компетенции осуществляют прием сведений о правонарушениях и в течение суток с момента уплаты суммы административного штрафа обеспечивают передачу данных сведений оператору.

Учитывая невозможность на практике произвести оплату административного штрафа в отделениях банка без УИН, настоящим законопроектом предлагается дополнить статью 30.12 КоАП соответствующей нормой, предусматривающей включение в постановление по делу об административном правонарушении УИН, а также дополнить статью 1.2 понятием "уникальный идентификационный номер".

 Принимая во внимание значительное количество выносимых постановлений о назначении административных наказаний в виде административных штрафов, введение УИН на законодательном уровне является необходимой и обоснованной мерой.

Введение УИН, как обязательного элемента административно-процессуального судопроизводства, направлено на снижение числа ошибочных или неидентифицированных платежей, повышение эффективности взаимодействия между органами государственной власти, кредитными организациями и операторами платежных систем. Принятие законопроекта позволит устранить неопределенность при уплате административных штрафов, обеспечит прозрачность расчетов и точное зачисление средств в бюджеты, сократит количество обращений граждан по вопросам ошибочной оплаты административных штрафов.

Социально-экономическое последствие принятия законопроекта выражается в обеспечении правовой определенности в части оформления постановлений по делам об административных правонарушениях, что устранит несоответствие между требованиями действующего законодательства и фактически применяемыми механизмами. Внедрение УИН в качестве обязательного элемента постановления по делу об административном правонарушении создаст единый стандарт для всех органов, выносящих постановления о наложении административного взыскания в виде административного штрафа. Реализация законопроекта повысит эффективность системы исполнения административных наказаний. Указание УИН позволит оперативно и точно идентифицировать платежи, исключить случаи неправильной (двойной) оплаты, а также ускорит зачисление средств в бюджет, что положительно скажется на наполняемости бюджета и финансовой дисциплине. Граждане получат удобный, понятный и прозрачный механизм исполнения обязанностей по уплате административных штрафов. Устранение правовой и технической неопределенности существенно уменьшит количество жалоб, обращений и конфликтов, связанных с вопросами оплаты, что укрепит доверие граждан к системе административного правосудия и государственным органам.

Отсутствие УИН на постановлениях по делам об административных правонарушениях затрудняет идентификацию административного наказания, однозначное определение суммы и реквизитов платежа в бюджетную систему, поскольку в отношении одного и того же должника может быть вынесено более 1 (одного) постановления по делам об административных правонарушениях, предусматривающего в качестве меры административного наказания наложение административного штрафа. Обязательное указание УИН позволит судебному исполнителю верно разграничить административные штрафы должников, что в целом повлияет на эффективность и оперативность исполнительных действий. В связи с этим подготовлены соответствующие изменения и в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-З-III "Об исполнительном производстве" (САЗ 05-44).

Кроме того, введение УИН на законодательном уровне будет способствовать улучшению взаимодействия между органами власти, кредитными организациями и операторами платежных систем, обеспечив более высокую степень информационной связности и прозрачности в сфере администрирования административных штрафов.

Негативные последствия в случае непринятия законопроекта будут выражаться в сохранении системных проблем в сфере исполнения административных штрафов, снижении эффективности взаимодействия между участниками системы, росте числа ошибок при оплате и увеличению недовольства со стороны населения, что в целом негативно скажется на функционировании административной и финансовой систем Приднестровской Молдавской Республики. Непринятие настоящего законопроекта приведет к сохранению неопределенности в части оформления постановлений по делам об административных правонарушениях. Отсутствие требования об обязательном указании УИН в законодательстве будет противоречить фактическим механизмам, уже применяемым на практике, создавая условия и способствуя несогласованности действий должностных лиц, банков и граждан. Проблема идентификации административного наказания останется нерешенной. Отсутствие УИН в постановлениях по делам об административных правонарушениях затруднит правильное зачисление административных штрафов в бюджет, что приведет к росту числа ошибочных и неидентифицированных платежей, задержек при исполнении административных наказаний и снижению эффективности работы исполнительных органов государственной власти;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действует:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V "О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 11-48);

3) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-З-III "Об исполнительном производстве" (САЗ 05-44);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 14 июня 2017 года № 147 "О порядке сбора, систематизации и обмена информацией о платежах в виде административного штрафа" (САЗ 17-25);

в) принятие настоящего законопроекта потребует внесения изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-З-III "Об исполнительном производстве" (САЗ 05-44);

г) принятие настоящего законопроекта потребует установления Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики порядка внесения сведений о правонарушениях в единый государственный банк данных о правонарушениях, их хранения и уничтожения;

д) реализация настоящего законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат;

е) для вступления в силу настоящего законопроекта не требуется принятия отдельного законодательного акта;

ж) в Российской Федерации с 31 марта 2014 года указание уникального идентификатора начисления при оплате платежей в бюджетную систему Российской Федерации является обязательным. Данная норма предусмотрена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 года № 107н "Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации".