Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона подготовлен в целях обеспечения защиты прав семей, в которых один из родителей осуществляет уход за ребенком до достижения им возраста 3 (трех) лет и в связи с этим не состоит в трудовых отношениях, либо находится в отпуске по уходу за ребенком.

В современных социально-экономических условиях наличие стабильного источника дохода семьи, воспитывающей ребенка до 3 (трех) лет, имеет определяющее значение для обеспечения надлежащего уровня жизни, полноценного ухода за ребенком, его питания, медицинского обслуживания и иных жизненно необходимых потребностей. При этом семьи, в которых один из родителей временно утрачивает возможность осуществления трудовой деятельности в связи с уходом за ребенком, объективно относятся к категории повышенного социального риска.

Так, в случае если один из родителей находится в отпуске по уходу за ребенком, то другой родитель фактически является единственным кормильцем. В подобных обстоятельствах увольнение работающего родителя по инициативе работодателя способно привести к полной утрате семьей постоянного дохода, резкому ухудшению материального положения семьи, возникновению задолженности по обязательным платежам, а также невозможности обеспечения надлежащих условий содержания и воспитания ребенка.

При этом действующая редакция статьи 257 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики не устанавливает гарантий о невозможности расторжения трудового договора по инициативе работодателя с родителем, имеющим детей в возрасте до 3 (трех) лет, в случае если другой родитель не состоит в трудовых отношениях либо если другой родитель находится в отпуске по уходу за ребенком по аналогии с гарантиями, установленными для женщин, имеющих детей в возрасте до 3 (трех) лет. Таким образом, в настоящее время в правовом регулировании существует пробел, при котором семья с ребенком до 3 (трех) лет фактически лишена дополнительных трудовых гарантий в ситуации, когда один из родителей временно не осуществляет трудовую деятельность по объективным семейным обстоятельствам.

Вместе с тем законодательством предусмотрена возможность отпуска по уходу за ребенком как матерью, так и отцом ребенка (статья 252 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики). Следовательно, действующее правовое регулирование уже исходит из принципа равенства родителей в реализации обязанностей по воспитанию и уходу за ребенком, что требует предоставления равнозначных гарантий трудовой защиты семье вне зависимости от того, какой из родителей непосредственно осуществляет уход за ребенком.

Так, в случаях, когда один из родителей не осуществляет трудовую деятельность либо находится в отпуске по уходу за ребенком, увольнение второго работающего родителя по инициативе работодателя фактически может привести к полной утрате семьей постоянного источника дохода, что негативно отразится на обеспечении интересов ребенка.

При этом выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период отпуска по уходу за ребенком зачастую не позволяют покрыть все потребности семьи. Размер соответствующих социальных выплат, как правило, существенно ниже уровня фактических расходов семьи, связанных с содержанием малолетнего ребенка, что дополнительно повышает зависимость семьи от трудового дохода работающего родителя.

Таким образом, установление запрета на расторжение трудового договора в указанных случаях соответствует принципам государственной защиты семьи и детства, утвержденного пунктом 1 статьи 1 Кодекса о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики, а также согласуется с целями государства по созданию благоприятных условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей (подпункт е) подраздела 4.9 Приложения к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы» (САЗ 18-50)).

Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона будет являться снижение риска ухудшения материального положения семей в период ухода за ребенком, а также создание дополнительных условий для реализации государственной демографической и семейной политики.

Негативными последствиями непринятия настоящего проекта закона будет являться увеличение риска утраты единственного источника дохода семьями, а также сохранение существующего пробела в трудовом законодательстве в части защиты семей, где только один родитель осуществляет трудовую деятельность;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Кодекс о браке и семье Приднестровской Молдавской Республики;

5) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года № 460 «Об утверждении Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы» (САЗ 18-50);

в) принятие данного проекта закона не потребует принятия, отмены, внесения изменений и (или) дополнений в другие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных или иных затрат из республиканского бюджета;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.