Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

а) настоящий проект закона разработан в целях совершенствования административно-правового регулирования пассажирских перевозок, повышения эффективности государственного контроля и укрепления законности в данной сфере.

Анализ сложившейся ситуации выявил системные недостатки действующего законодательства, прежде всего касающиеся недостаточной строгости административной ответственности за предпринимательскую деятельность в сфере перевозок без надлежащей государственной регистрации, без специального разрешения (лицензии), а также при нарушении условий лицензирования. Практика показывает, что существующие меры не обладают достаточным сдерживающим эффектом, что способствует незаконной предпринимательской деятельности среди перевозчиков, негативно влияя на стабильность и безопасность пассажирских перевозок.

В связи с указанным предусматриваются комплексные меры по расширению инструментов контроля, направленных на обеспечение надлежащего исполнения законодательства и повышение уровня ответственности субъектов транспортной деятельности.

В частности, вводится статья 14.9-1 Кодекса об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики, которая устанавливает дифференцированную систему штрафных санкций за незаконное осуществление предпринимательской деятельности в сфере перевозок с учетом статуса правонарушителя (гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо), характера нарушения, а также предлагается расширить перечень оснований для административного приостановления деятельности перевозчиков с целью оперативного пресечения незаконной деятельности перевозчика.

Полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.9-1 Кодекса об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики, предлагается наделить должностных лиц органов внутренних дел (милиции), органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением транспортного законодательства, и налоговых органов.

Предлагаемые изменения в статью 28.13 Кодекса об административных правонарушениях направлены на установление специального порядка задержания транспортных средств при пресечении административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.9-1 Кодекса. Проектом закона предусматривается, что в указанных случаях задержание транспортного средства осуществляется посредством снятия государственных регистрационных знаков, что обеспечивает исключение транспортного средства из процесса незаконной перевозки пассажиров и багажа без необходимости его помещения на специализированную стоянку.

Кроме того, предлагается определить, что снятые государственные регистрационные знаки будут подлежать хранению в исполнительном органе государственной власти, уполномоченном в области безопасности дорожного движения, до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении либо до прекращения производства по делу.

Предлагаемый механизм позволит оперативно пресекать незаконную деятельность в сфере пассажирских перевозок, обеспечит соразмерность применяемой меры и создаст правовую определенность в вопросах ее применения.

Внесение предлагаемых проектом закона изменений в законодательство Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях позволит существенно сократить количество правонарушений, улучшить качество транспортных услуг и обеспечить защиту прав пассажиров, что является приоритетом для социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики.

Предлагаемые изменения и дополнения направлены на укрепление правопорядка, повышение эффективности государственного контроля, а также обеспечение баланса интересов всех участников правоотношений, что соответствует стратегическим задачам модернизации и устойчивого развития транспортной отрасли республики.

Социально-экономическими последствиями принятия проекта закона являются повышение уровня правопорядка и дисциплины в сфере пассажирских перевозок, снижение количества нарушений и теневой деятельности, что обеспечит стабильные налоговые отчисления в бюджет республики;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

 Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

 Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

 Закон Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 1997 года № 67-3 «О транспорте» (СЗМР 97-4);

 Закон Приднестровской Молдавской Республики от 12 января 2017 года № 321-ЗИ-VII «О безопасности дорожного движения» (САЗ 17-3);

в) принятие проекта закона не потребует внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики или их отмены;

г) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного нормативного правового акта;

д) принятие данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.