Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих»

а) настоящий проект закона подготовлен в целях предоставления возможности руководящим работникам организаций образования при ведении на условиях совмещения педагогической работы получать оплату за труд, равную той, которую получают учителя за педагогическую нагрузку свыше 1 (одной) ставки, а именно: оплату в каникулярный период, а также материальную помощь.

До 1 сентября 2025 года руководящие работники организаций образования (например, директора школ, заместители директоров школ) помимо основной работы осуществляли педагогическую работу, получали заработную плату за осуществляемую педагогическую работу, материальную помощь, в том числе в каникулярный период в пределах установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы).

1 сентября 2025 года вступил в силу Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 июля 2025 года № 161-ЗИ-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих»
(САЗ 25-30). Данным законодательным актом была изменена часть шестнадцатая пункта 4 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 августа 2003 года № 327-З-III «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих» (САЗ 03-33) (далее по тексту – Закон).

Согласно части шестнадцатой пункта 4 статьи 10 Закона (в редакции с 1 сентября 2025 года) руководящим работникам организаций образования и иных организаций, обладающих правом осуществления образовательной деятельности, с разрешения учредителя (учредителей) указанных организаций помимо основной работы разрешается вести педагогическую работу или занятия в кружках на условиях совмещения с нагрузкой, не превышающей 1 (одну) ставку в течение учебного года.

Указанное изменение привело к тому, что с 1 сентября 2025 года за педагогическую работу директора школ, заместители директоров школ лишились:

1) материальной помощи в рамках педагогической работы (поскольку правоприменители полагают, что доплата за совмещение педагогической работы не должна включать материальную помощь, так как не является оплатой труда);

2) заработной платы в каникулярный период (поскольку правоприменители полагают, что директора школ, заместители директоров школ не являются педагогическими работниками, а сохранение заработной платы в каникулярный период в пределах объема учебной нагрузки (педагогической работы) установлено только для педагогических работников (учителей), основывая такое мнение на норме пункта 16 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников организаций образования, утвержденного Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 ноября 2014 года № 266 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников организаций образования» (САЗ 14-46).

Указанная выше практика приводит к тому, что руководящие работники школ (в частности, например, заместители директоров школ) задумываются о прекращении работы в качестве руководящих работников школ, поскольку при работе учителем с повышенной нагрузкой (до 2 (двух) ставок в течение учебного года) за ними сохранятся в полном объеме и заработная плата в каникулярный период, и материальная помощь.

Фактически директора школ, заместители директоров школ, осуществляя педагогическую работу, как и учителя, в каникулярный период осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул.

В этой связи предлагается часть шестнадцатую пункта 4 статьи 10 Закона изложить в следующей редакции:

«Руководящим работникам организаций образования и иных организаций, обладающих правом осуществления образовательной деятельности, с разрешения учредителя (учредителей) указанных организаций помимо основной работы разрешается вести педагогическую работу или занятия в кружках на условиях совмещения с педагогической нагрузкой, не превышающей 1 (одной) ставки в течение учебного года. Доплата за педагогическую работу выплачивается пропорционально отработанному времени руководящим работникам организаций образования и иных организаций, обладающих правом осуществления образовательной деятельности, с сохранением в каникулярный период, не совпадающий с ежегодным основным удлиненным оплачиваемым отпуском. За педагогическую работу руководящим работникам организаций образования и иных организаций, обладающих правом осуществления образовательной деятельности, выплачивается материальная помощь в размере 2 (двух) должностных окладов по совмещаемой должности в год, пропорционально установленной педагогической нагрузке, с учетом норм пункта 4 статьи 5 настоящего Закона».

Социально-экономические последствия принятия настоящего проекта закона заключаются в создании условия, при которых директора школ, заместители директоров школ за педагогическую работу смогут получить материальную помощь, а также вознаграждение за труд в каникулярные периоды. Указанное изменение будет действовать на руководящих работников всех школ Приднестровья, однако большее значение данное изменение имеет для школ, испытывающих дефицит кадров, в частности школы, расположенные в сельских населенных пунктах.

Отрицательными последствиями непринятия настоящего проекта закона будет являться возможный отказ директоров школ, заместителей директоров школ от педагогической работы, а также ухудшение ситуации в кадровой сфере системы общего образования Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 августа
2003 года № 327-З-III «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих» (САЗ 03-33);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2013 года № 161 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (САЗ 13-30);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2013 года № 305 «Об утверждении Положения об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры» (САЗ 13-49);

7) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 ноября 2014 года № 266 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников организаций образования» (САЗ 14-46);

в) принятие настоящего проекта закона потребует внесение изменений и (или) дополнений в следующие нормативные правовые акты:

1) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2013 года № 161 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (САЗ 13-30);

2) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2013 года № 305 «Об утверждении Положения об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры» (САЗ 13-49);

3) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 ноября 2014 года № 266 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников организаций образования» (САЗ 14-46);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.