Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) Настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (далее – законопроект) разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» в целях совершенствования норм земельного законодательства Приднестровской Молдавской Республики направленного на формирование правового механизма, обеспечивающего возможность повышения эффективности использования земель, предоставленных для целей недропользования, путем рационального использования свободных земельных участков для целей сельскохозяйственного производств.

Законопроектом предлагается установить возможность временного использования части земельного участка, предоставленного в установленном порядке для разработки месторождений полезных ископаемых и не задействованного в технологическом процессе недропользования, для целей сельскохозяйственного производства, а также предусматривается возможность предоставления такой части земельного участка в краткосрочное пользование другому лицу для осуществления указанной деятельности без необходимости изменения категории земель и их целевого назначения, при наличии такой возможности определяемой органом государственной власти, в ведении которого находится данный земельный участок.

Необходимость представления законопроекта обусловлена особенностями правового регулирования отношений, возникающих в ходе использования земельных участков, предоставленных для разработки месторождений полезных ископаемых, направленных на обеспечение полного, рационального, поэтапного освоения месторождении полезных ископаемых сопряженного с обязательствами последующего проведения рекультивации, земель, нарушенных в результате недропользования, в целях обеспечения возможности их последующего использования.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» право пользования недрами предоставляется юридическим лицам по результатам конкурса и осуществляется на основании специального разрешения (лицензии), которое выдается на период от пяти и более лет. При этом освоение отведенного месторождений полезных ископаемых осуществляется поэтапно в соответствии с проектными решениями, предусматривающими последовательное вовлечение отдельных частей земельного участка в процесс добычи полезных ископаемых.

Вместе с тем земельное законодательство Приднестровской Молдавской Республики основывается на принципе обязательного использования земель в соответствии с их целевым назначением и установленной категорией земель. Согласно положения пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии со статьей 9 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики разрешенным использованием земельного участка признается использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением с учетом установленных законодательством ограничений и обременений.

В тоже время, действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики земельные участки, предоставляемые для разработки месторождений полезных ископаемых, отнесены к категории земель промышленности и подлежат использованию в соответствии с целевым назначением данной категории земель, которое не предусматривает возможность использования отдельных частей таких земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции до момента их фактического вовлечения в процесс добычи полезных ископаемых или рекультивации. При этом, земельные участки, предоставляемые для целей недропользования, могут переводится в данную категорию земель в том числе из состава земель сельскохозяйственного назначения, что влечет за собой их выведение из структуры сельскохозяйственного использования. По сути в данной сфере сложились правоотношения, в соответствии с которыми земельные участки пригодные для сельскохозяйственного использования могут предоставляться для несельскохозяйственных нужд, то есть переводиться в категорию земель промышленности на которых не допускается возделывание сельскохозяйственных культур. При этом действующий порядок использования земель, предоставленных для разработки месторождений полезных ископаемых, предусматривает возможность их иного использования только после проведения мероприятий по восстановлению нарушенных земель и приведения их в состояние, позволяющее использовать такие земли в соответствии с иным целевым назначением. Вместе с тем порядок временного использования части земельного участка, не задействованной в процессе недропользования, до момента ее фактического освоения для целей добычи полезных ископаемых, законодательством не урегулирован. Таким образом, на практике возникает ситуация, при которой часть земельного участка, предоставленного для целей недропользования, не используется в технологическом процессе разработки месторождения полезных ископаемых в течение определенного периода времени, однако в силу требований законодательства о категориях и целевом использовании земель, указанная часть земельного участка не может быть вовлечена в сельскохозяйственное производство, так как данная возможность не регламентирована нормами действующего законодательства. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии правового пробела, выражающегося в отсутствии механизма, обеспечивающего возможность временного использования земельных участков, предоставленных, но не используемых для целей недропользования, при сохранении их категории, целевого назначения и права пользования недрами.

В целях устранения указанного пробела законопроектом предлагается дополнить нормы Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики положениями, предусматривающими возможность использования части земельного участка, предоставленного для разработки месторождений полезных ископаемых и временно не задействованного в технологическом процессе по добыче полезных ископаемы, для целей сельскохозяйственного производства при наличии соответствующей возможности у субъекта недропользования либо передачи такой части земельного участка в краткосрочное пользование другому лицу для указанных целей, по согласованию с уполномоченным органом государственной власти в ведении которого находится соответствующий земельный участок. Предлагаемый законопроектом механизм не предусматривает необходимость изменения категории земель и их целевого назначения, а также не влияет на права и обязанности субъекта недропользования при осуществлении деятельности по разработке месторождения полезных ископаемых. Согласованное использование указанных земельных участков предлагается допускать исключительно при условии отсутствия препятствий для выполнения работ по добыче полезных ископаемых и соблюдения иных требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики по охране земель.

Одновременно с законопроектом подготовлен проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» предусматривающий положения, устанавливающие возможность такого использования земель со стороны субъектов недропользования.

В рамках прогноза социально-экономических и иных последствий принятия представленных проектов законов следует отметить, что принятие законопроекта позволит создать правовые условия для более рационального использования земельных ресурсов, обеспечить возможность временного вовлечения неиспользуемых частей земельных участков в сельскохозяйственное производство без изменения их категории и целевого назначения, а также обеспечить баланс между требованиями земельного законодательства и необходимостью эффективного использования земельных участков при осуществлении деятельности по пользованию недрами. Также реализация указанной возможности позволит сформировать новые экономические отношения, направленные на получение дополнительного дохода субъектами недропользования от реализации произведённой сельскохозяйственной продукции либо от предоставления права краткосрочного пользования этими участками третьим лицам, которым будет обеспечена возможность организации деятельности, направленной на повышение продовольственной безопасность республики в целом.

б) В сфере регулируемых законопроектом правоотношений действуют следующие законодательные акты:

– Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

– Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

– Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах»;

– Закон Приднестровской Молдавской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

– Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»;

– Закон Приднестровской Молдавской Республики «О плате за землю»;

– Закон Приднестровской Молдавской Республики «О промышленной политике в Приднестровской Молдавской Республике».

Также в сфере указанных правоотношений действуют:

– Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 ноября 2016 г. № 286 «О порядке передачи в аренду (субаренду) земельных участков категорий «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли государственного резервного фонда»;

– Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 августа 2022 г.№ 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по геологическому изучению, использованию недр, связанному с добычей полезных ископаемых»;

– Приказ Министерство природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики 24 февраля 2009 г.№ 41 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешения на право пользования недрами и Формы разрешения на право пользования недрами».

в) Принятие настоящего законопроекта потребует внесения дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О недрах» в части установления взаимосвязанных положений, регулирующих порядок использования земельных участков, предоставленных для целей недропользования.

г) Для реализации положений законопроекта потребуется разработка и утверждение нормативного правового акта, определяющего порядок установления возможности использования части земельного участка, предоставленного для разработки месторождений полезных ископаемых, для целей сельскохозяйственного производства, а также порядок согласования такого использования.

д) Реализация настоящего проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат из средств республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

е) Для вступления в силу настоящего Закона не потребуется принятия отдельного нормативного правового акта о порядке введения его в действие.