РУ МЗП регулируется только законом

28 октября 2014 года Конституционный суд ПМР по запросу главы государства рассмотрел дело о проверке конституционности некоторых норм закона «О республиканском бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» во взаимосвязи с рядом положений законов «О минимальном размере оплаты труда в Приднестровской Молдавской Республике», «Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия» и «О паевом сборе».

Споры сторон касались сущности такого показателя как расчетный уровень минимальной заработной платы и субъекта, полномочного его устанавливать. Глава государства уверен, что этой категории не место в главном финансовом документе – законе о бюджете. По мнению Президента ПМР, конкретный размер РУ МЗП следует определять Правительству ПМР, обеспечивающему в ПМР проведение единой финансовой и экономической политики. Полномочный представитель Президента ПМР в судебных органах государственной власти Максим Дзидзверг, аргументируя позицию автора запроса, провел экскурс в историю появления в правовом поле республики понятия РУ МЗП.

«Данную категорию начали применять при составлении бюджетов начала 1990-х голов, когда в связи с высоким уровнем инфляции необходимо было привязать отечественную денежную единицу к какому-нибудь твердому показателю. Так появились понятия «условная денежная единица» и «расчетный уровень минимальной заработной платы». В законе о бюджете тех лет один РУ МЗП исчислялся не в рублях ПМР, а в условных денежных единицах. В настоящее время в соответствии со статьей 8 Закона «О бюджетной системе ПМР» также предусмотрена возможность составления бюджета в у.е. в случае высокого уровня инфляции. Но в то время уровень инфляции снижался, бюджет составлялся в рублях, но условный норматив РУ МЗП остался В дальнейшем этот показатель получил распространение в законодательстве. В бюджете 2008 года был установлен разный РУ МЗП для заработной платы и налоговых сборов. В бюджете 2014 года установлены различные размеры расчетного уровня минимальной заработной платы для 11 категорий правоотношений», - рассказал  Максим Дзидзверг. Он же в обоснование запроса Президента ПМР сопоставлял такие  понятия, как денежные и финансовые правоотношения, а также говорил о принципе разделения властей и необходимости разграничения полномочий между Верховным Советом и Правительством в указанной сфере. «Полномочия законодателя – устанавливать в финансовом законе пределы и порядок расходования средств, то есть те условия, при которых расходование средств возможно. Право же распоряжения государственными финансами принадлежит исполнительной власти»,- отметил представитель главы государства. По мнению Президента, установление РУ МЗП законом о республиканском бюджете противоречит пункту 5 статьи 71 Конституции ПМР, поскольку не является финансовой категорией.

Руководитель правового Управления Верховного Совета Екатерина Павлова, в свою очередь, указывала на тот факт, что РУ МЗП является неотъемлемым элементом механизма бюджетных правоотношений и единообразно используется при расчете структурных элементов государственного бюджета, а значит, не может регулироваться в отрыве от финансового законодательства, для использования в котором предназначена.

«Государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита в их действии. Учитывая, что бюджетная и финансовая система соотносятся как часть и целое, можно утверждать, что именно законом о бюджете на соответствующий финансовый год должен устанавливаться РУ МЗП, являющийся, по сути, базовой ставкой, размер которого напрямую влияет на доходную и расходную части бюджета, что Конституцией отнесено к компетенции Верховного Совета» - подчеркнула полномочный представитель Верховного Совета в Конституционном суде.

Разнятся взгляды участников заседания Конституционного суда и на разделение полномочий в отношении установления размера РУ МЗП для исчисления налогов и иных обязательных платежей. Екатерина Павлова указала на то, что введение РУ МЗП подзаконным актом противоречило бы конституционным нормам, прямо запрещающим не по закону принуждать к выплате налогов и других обязательных платежей. Та же ситуация с начислением штрафных санкций. Исключительно на законодательном уровне может быть закреплен и размер РУ МЗП для исчисления заработной платы работникам бюджетной сферы, компенсаций, алиментов и т.д., так как эта сфера социальных правоотношений затрагивает конституционные права и свободы граждан.

«РУ МЗП является расчетной величиной для установления ставок налоговых платежей, размеров штрафных санкций, а также различного рода выплат населению республики, прямо влияет на доходную и расходную часть бюджета. Из требований пункта 4 статьи 97 Конституции ПМР вытекает, во-первых, тот факт, что РУ МЗП должен регулироваться именно законом, так как напрямую влияет на доходную и расходную части бюджета, и, во-вторых, что при изменении базовых величин РУ МЗП требуется согласие Правительства. Это позволяет говорить о достаточном правовом инструментарии, предоставленном Основным законом Правительству для реализации его полномочий в сфере бюджетного регулирования», - говорится в отзыве Верховного Совета на запрос Президента. 

Представитель законодательного органа настаивал, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. Заслушав доводы и аргументы обеих сторон, Конституционный суд ПМР определил: «Поскольку полномочия Верховного Совета ПМР устанавливать РУ МЗП посредством принятия законодательного акта не обнаруживает неопределенности, производство по делу надлежит прекратить». 

Материалы:

• Отзыв от 14 октября