Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе города-спутника в Приднестровской Молдавской Республике»

Проект

 

Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе города-спутника в Приднестровской Молдавской Республике»

 

Настоящий Закон определяет статус города-спутника, а также устанавливает особенности организации и осуществления местного самоуправления, порядка формирования органов местного самоуправления города, их функции и полномочия, закрепляет правовые, организационные, экономические, финансовые и социальные условия осуществления управления в городе-спутнике.

 

Статья 1. Город-спутник

Под городом-спутником понимается город, входящий в состав города, являющегося самостоятельной административно-территориальной единицей Приднестровской Молдавской Республики. Город-спутник – населенный пункт, в котором основные коммунальные услуги (электро-, газо-, водо-, теплоснабжение и канализация) предоставляются в большую часть домовладений централизованно, дорожная сеть в котором имеет преимущественно твердое покрытие и для большей части активного населения характер основной деятельности напрямую не связан с сельским хозяйством (выращивание, сбор (заготовка) и первичная переработка сельскохозяйственной продукции).

Территория города-спутника включает в себя городские земли в пределах черты города и иные земельные участки, передаваемые городу в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке.

На территории города-спутника функции власти осуществляют органы местного самоуправления.

 

Статья 2. Правовое регулирование статуса города-спутника

Законодательство Приднестровской Молдавской Республики о городе-спутнике состоит из Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики», настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 3. Основные функции города-спутника

К основным функциям города-спутника относятся обеспечение жизнедеятельности населения, развитие культурных традиций и духовных ценностей, создание необходимых условий для организации и проведения мероприятий местного и государственного значения и иные функции.

 

Статья 4. Формирование и утверждение бюджета города-спутника

Государственная администрация города-спутника самостоятельно разрабатывает проект местного бюджета и представляет его на утверждение местному Совету народных депутатов города-спутника.

Государственная администрация города-спутника представляет информацию об исполнении бюджета местному Совету народных депутатов города-спутника. Отчет об исполнении местного бюджета рассматривается и утверждается местным Советом народных депутатов города-спутника.

Бюджет города-спутника включается в государственный бюджет.

 

Статья 5. Система органов местного самоуправления города-спутника

Систему органов местного самоуправления города-спутника образуют:

а) городской Совет народных депутатов – представительный орган местного самоуправления;

б) государственная администрация – исполнительный орган местного самоуправления.

 

Статья 6. Государственная администрация города-спутника

Государственная администрация города-спутника входит в структуру органов исполнительной власти.

Государственная администрация города-спутника имеет самостоятельную структуру и штатную численность, которая представляется главой государственной администрации города-спутника и утверждается Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Государственная администрация города-спутника непосредственно подчиняется государственной администрации города, в состав которого он входит.

Государственная администрация города-спутника наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

Государственная администрация города-спутника в своей деятельности руководствуется:

а) Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики, актами Президента Приднестровской Молдавской Республики и Правительства Приднестровской Молдавской Республики;

б) решениями местного Совета народных депутатов города-спутника, решениями и распоряжениями главы государственной администрации, в состав которой он входит, оформленными соответствующими правовыми актами главой государственной администрации города-спутника.

Государственная администрация города-спутника обладает отдельными правами юридического лица, имеет отдельный баланс и расчетный счет, вправе заключать договоры гражданско-правового характера в целях исполнения своих полномочий, а также принимать решения и издавать в пределах своих полномочий обязательные для исполнения ее структурными подразделениями распоряжения государственной администрации города, в состав которой он входит, по вопросам своей деятельности.

Глава государственной администрации города-спутника возглавляет и руководит деятельностью государственной администрации города-спутника в рамках полномочий, определенных настоящим Законом. Глава государственной администрации города-спутника несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на государственную администрацию города-спутника в пределах представленных ему полномочий.

Глава государственной администрации города-спутника в пределах полномочий, определенных настоящим Законом, самостоятелен в части принятия решений, распоряжений, которые являются обязательными для выполнения на соответствующей территории всеми органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.

Глава государственной администрации города-спутника назначается на должность и освобождается от должности Президентом Приднестровской Молдавской Республики по предложению Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Глава государственной администрации города-спутника подотчетен Президенту Приднестровской Молдавской Республики, Правительству Приднестровской Молдавской Республики, местному Совету народных депутатов города-спутника и главе государственной администрации, в состав которой он входит.

Глава государственной администрации, в состав которой он входит город-спутник, вправе отменить решения, распоряжения главы государственной администрации города-спутника в случае их противоречия законам Приднестровской Молдавской Республики и иным нормативным правовым актам Приднестровской Молдавской Республики.

Нормативные правовые акты государственной администрации города-спутника подлежат обязательному опубликованию в муниципальных средствах массовой информации. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, законные интересы организаций, в течение 5 (пяти) календарных дней с момента вступления данных актов в силу на бумажном носителе (заверенная копия) и в виде файла (машиночитаемая копия) на электронном носителе подлежат включению в электронную базу данных законодательства Приднестровской Молдавской Республики в порядке, предусмотренном актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 7. Полномочия государственной администрации города-спутника

В соответствии с возложенными задачами государственная администрация осуществляет в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, следующие полномочия:

1. В области планирования, материально-технического обеспечения и учета:

а) разрабатывает и реализует целевые программы развития города-спутника;

б) рассматривает и подготавливает предложения к представляемым предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями всех форм собственности, находящимися на ее территории, проектам планов и мероприятий, которые связаны с обслуживанием населения, а также связанным с изменением экологического, социально-культурного состояния и другими последствиями на ее территории;

в) составляет планы и программы экономического и социального развития города-спутника, а также вносит предложения к планам предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, находящихся на его территории, по вопросам, связанным с удовлетворением социальных потребностей граждан, благоустройства территории, коммунально-бытового обслуживания населения;

г) осуществляет материально-техническое обеспечение мероприятий, предусмотренных в плане экономического и социального развития его территории и программах;

д) обеспечивает составление необходимых для управления экономическим и социальным развитием соответствующей территории балансов трудовых ресурсов, земельного фонда, местных строительных материалов, топлива, денежных доходов и расходов населения.

2. В области бюджета и финансов:

а) финансирует в порядке, предусмотренном действующим законодательством, закупку товаров, выполнение работ, предоставление услуг, совершение операций с товарно-материальными ценностями за счет средств местного бюджета;

б) осуществляет финансирование учреждений и организаций образования, культуры, физической культуры и спорта, а также мероприятий, связанных с развитием жилищно-коммунального хозяйства, благоустройством и дорожным строительством, охраной окружающей среды и общественного порядка, других мероприятий, предусмотренных законодательством;

в) составляет и представляет на рассмотрение и утверждение местному Совету народных депутатов города-спутника проект местного бюджета и обеспечивает его исполнение; отчитывается перед местным Советом народных депутатов города-спутника о его исполнении.

3. В области управления муниципальной собственностью:

а) осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения, за исключением отчуждения, (право управления) муниципальной собственностью;

б) вправе создавать за счет имеющихся средств коммерческие организации и муниципальные учреждения, назначать руководителей этих организаций, производить их реорганизацию или ликвидацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

в) содействует созданию на своей территории организаций всех форм собственности;

г) координирует и контролирует деятельность подведомственных муниципальных учреждений и предприятий;

д) реализует государственную политику в области разгосударствления и приватизации на подведомственной территории;

е) дает согласие на размещение на своей территории предприятий (объединений), организаций и учреждений всех форм собственности.

4. В области использования и охраны земли, других природных ресурсов, окружающей среды:

а) предоставляет в пользование земли или земельные участки на подведомственной территории, а также прекращает права пользования землей или земельными участками, находящимися в ведении местных органов власти;

б) организует проведение землеустроительных работ, работ по инвентаризации земель, дает разрешение на проведение изыскательных работ, осуществляемых на его землях;

в) осуществляет контроль за рациональным и эффективным использованием земель и их охраной с учетом государственных интересов на подведомственной территории, с соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов в установленном законодательством порядке, с предоставлением достоверных сведений о состоянии земель от правообладателей земель;

г) обеспечивает соблюдение всеми землепользователями природоохранного законодательства, выполнение ими обязательств по повышению плодородия почв, борьбе с эрозией, рекультивацией нарушенных земель, насаждению полезащитных лесополос; организует проведение экологической экспертизы как проектов, так и возводимых объектов, работы предприятий (объединений), организаций и учреждений, загрязняющих воздушный и водный бассейны;

д) организует работу по ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий, привлекает к участию в ней предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от их подчинения и форм собственности;

е) информирует население об экологически опасных авариях и ситуациях и состоянии окружающей среды, а также о мерах, принимаемых с целью его улучшения.

5. В сфере строительства:

а) осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения; приостанавливает строительство объектов производственного или непроизводственного назначения в случае нарушений застройщиком строительного, природоохранного и иного законодательства, угрожающих жизни, здоровью, законным интересам граждан в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

б) организует за счет муниципального и государственного бюджета и на долевых началах строительство и ремонт жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, а также дорог государственной инфраструктуры;

в) назначает государственные приемные комиссии, утверждает акты о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, а также принимает участие в приеме в эксплуатацию других объектов, находящихся на соответствующей территории;

г) представляет на утверждение местному Совету народных депутатов города-спутника проекты планировки застройки населенных пунктов и генеральный план населенного пункта, в том числе внесение изменений в проекты планировки застройки населенных пунктов и в генеральный план населенного пункта.

6. В области жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи:

а) организует эксплуатацию жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, работу организаций торговли, общественного питания и бытового обслуживания, относящихся к местной собственности, осуществляет управление ими и контроль;

б) распределяет муниципальный жилой фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решает вопросы использования жилых помещений, аренды зданий и сооружений, относящихся к местной собственности;

в) выдает ордера на заселение в муниципальном жилищном фонде;

г) ведет учет граждан, желающих приобрести незаселенные квартиры (дома) из муниципального фонда, содействует строительству индивидуального и кооперативного жилья;

д) организует эксплуатацию водопроводных, канализационных, тепловых сетей и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, рассматривает и дает заключения по планам строительства указанных объектов, контролирует строительство и эксплуатацию очистных сооружений и оборудования;

е) организует благоустройство населенных пунктов, привлекая для этого средства, трудовые и материально-технические ресурсы предприятий (объединений), учреждений и организаций всех форм собственности, а также население; контролирует состояние благоустройства производственных территорий, организует озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан;

ж) присваивает наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливает нумерацию домов;

з) ведет учет нежилых помещений на своей территории, имеет право продавать либо сдавать в пользование на основе договора об аренде нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности;

и) обеспечивает развитие на соответствующей территории сети автомобильных дорог общего пользования и их содержание; оборудование техническими средствами регулирования дорожного движения и средствами связи, сооружение домов и помещений для службы ремонта и содержания дорог, а также организаций общественного питания, автомотосервиса и отдыха пассажиров;

к) организует местные рынки, согласовывает размещение объектов торговли и общественного питания, находящихся в различных формах собственности; устанавливает правила торговли на рынках; оказывает помощь в развитии кооперативной и индивидуальной торговли; защищает интересы потребителей, обеспечивает соблюдение, ценников, правил торговли и обслуживания, санитарных и технологических правил на организациях торговли и общественного питания;

л) организует проведение ярмарок на подведомственной территории;

м) определяет маршруты и графики движения городского общественного транспорта;

7. В области социального обслуживания населения:

а) осуществляет координацию деятельности муниципальных учреждений образования, здравоохранения и социального обеспечения, культуры, физкультуры и спорта, организует их материально-финансовое обеспечение, организует работу по реализации программ в сфере молодежной политики. Содействует созданию условий для развития культуры и спорта на территории района, проводит работу по пропаганде физической культуры и спорта, здорового образа жизни среди жителей района;

б) организует оказание методической помощи организациям дошкольного, общего, начального и среднего профессионального образования, планирует развитие сети организаций общего, начального, организаций дополнительного образования на подведомственной территории;

в) организует исполнение и контролирует соблюдение действующего законодательства в отношении национально-культурных и языковых прав граждан; обеспечивает всестороннее развитие и функционирование молдавского, украинского и русского языков во всех сферах общественной жизни, создает необходимые условия для развития и использования языков других национальностей; способствует развитию народного творчества и художественной самодеятельности, национально-культурных традиций населения;

г) организует охрану объектов культурного наследия, переданных в собственность или ведение муниципальных органов власти;

д) решает в установленном законодательством порядке вопросы социального обеспечения населения, содействует гражданам в необходимых случаях в назначении пенсий; назначает в пределах муниципальных средств пособия лицам, не имеющим права на получение государственных пенсий, а также доплату к пенсиям и пособиям, выдает единовременную помощь гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий; принимает меры к улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, семей, утративших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому, к устройству в дома инвалидов и престарелых, нуждающихся в этом граждан, содействует созданию необходимых жилищных условий для демобилизованных в запас военнослужащих и семей военнослужащих;

е) организует контроль за санитарным и радиационным состоянием окружающей среды, соблюдением правил санитарной охраны на своей территории, осуществляет меры по предупреждению инфекционных заболеваний, эпидемий, эпизоотий и их ликвидации;

ж) регулирует распределение трудовых ресурсов на своей территории, организует осуществление общественных работ граждан;

з) обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в государственной защите, и граждан, находящихся под опекой (попечительством); размещает детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан; назначает опекунов и попечителей, осуществляет контроль за деятельностью опекунов (попечителей), а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, в том числе организаций, в которые помещены дети, нуждающиеся в государственной защите; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой (попечительством) либо помещенных в организации образования; медицинские организации; организации, оказывающие социальные услуги; иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

и) организует работу по социальной реабилитации лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства.

8. В области охраны государственного и общественного порядка, борьбы с преступностью:

а) обеспечивает в пределах своих полномочий охрану государственного и общественного порядка и организацию борьбы с преступностью на ее территории;

б) содействует органам суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, государственной безопасности, адвокатуры в их работе;

в) по согласованию с органами внутренних дел определяет бюджет, штаты, осуществляет контроль за патрульно-постовой, дорожно-патрульной, паспортной службами, участковыми инспекторами милиции и другими службами милиции, содержащимися за счет средств местного бюджета;

г) решает в соответствии с законодательством вопросы проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, спортивных, зрелищных и других массовых общественно-политических мероприятий; контролирует обеспечение организаторами этих мероприятий надлежащего общественного порядка;

д) принимает в случае стихийных бедствий, чрезвычайных происшествий, массовых беспорядков и тому подобном необходимые меры к обеспечению жизнедеятельности предприятий (объединений), организаций и учреждений, всей сферы обслуживания населения, сохранности государственного, общественного и личного имущества граждан, соблюдения государственного и общественного порядка;

е) координирует работу органов территориального общественного самоуправления, органов, образованных для содействия охране государственного и общественного порядка и борьбе с преступностью, обеспечивает социальную защищенность, моральное и материальное стимулирование их членов за активное участие в правоохранительной деятельности;

ж) оказывает содействие избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, местных советов народных депутатов, Президента Приднестровской Молдавской Республики, референдумов.

9. В области оборонной работы:

а) обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства о воинской обязанности должностными лицами и гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями;

б) содействует призыву граждан на воинскую службу, военно-патриотическому воспитанию населения;

в) руководит гражданской защитой населения на подведомственной территории.

10. Государственная администрация города-спутника осуществляет иные функции, предусмотренные Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики, актами Президента Приднестровской Молдавской Республики, Правительства Приднестровской Молдавской Республики, органов исполнительной власти, местного Совета народных депутатов города-спутника.

В случае невозможности выполнения государственной администрацией города-спутника полномочий, определенных настоящим Законом, по причине отсутствия материально-технического обеспечения, кадрового персонала, правовых и иных мотивированных оснований, выполнение полномочий возлагается на государственную администрацию, в состав которой входит город-спутник.

 

Статья 8. Полномочия Совета народных депутатов города-спутника

К полномочиям местного Совета народных депутатов города-спутника относится:

1. В области планирования, материально-технического обеспечения и учета:

а) рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития города-спутника, программы по вопросам жилищного строительства, благоустройства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы, контролирует их выполнение, утверждает отчеты о выполнении планов и программ;

б) рассматривает и утверждает планы размещения, специализации и развития предприятий (объединений), организаций и учреждений.

2. В области бюджета и финансов:

а) рассматривает и утверждает местный бюджет, при необходимости вносит в него изменения; утверждает отчет об исполнении местного бюджета;

б) устанавливает местные налоги, сборы и пошлины в пределах, определенных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

в) установление размера месячной платы за предпринимательский патент в пределах, установленных действующим законодательством в сфере предпринимательской деятельности;

г) по представлению государственной администрации, создает в составе бюджета резервный фонд.

3. В области управления местной собственностью, развития местного хозяйства:

а) владеет на праве местной собственности:

1) имуществом Совета и передает его в оперативное управление государственной администрации;

2) имущественными фондами жилищно-коммунального хозяйства и др.

б) решает вопросы создания, приобретения, ликвидации, продажи или бесплатной передачи имущественных объектов, находящихся в его собственности.

4. В области использования и охраны земли, других природных ресурсов, окружающей среды:

а) осуществляет контроль за использованием и охраной земли, ее недр, водоемов, лесов, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов в пределах и в порядке, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

б) контролирует соблюдение всеми землепользователями природоохранного законодательства;

в) устанавливает размеры штрафов за причиненный ущерб природной среде, загрязнение улиц, тротуаров, газонов, порчу собственности местного Совета народных депутатов города-спутника и т.д.

5. В сфере строительства:

а) утверждает проекты планировки застройки населенных пунктов, их генеральных планов.

6. В сфере обеспечения защиты прав, свобод и интересов граждан:

а) обеспечивает на своей территории соблюдение Конституции Приднестровской Молдавской Республики и действующих законов, а также актов вышестоящих органов государственной власти и управления, защищает права, свободы и законные интересы граждан.

7) иные полномочия, определенные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.  

 

Статья 9.Символы города-спутника

Город-спутник имеет свои символы – герб и флаг.

Описание символов города-спутника и порядок их использования утверждаются местным представительным органом государственной власти.

Органы местного самоуправления города-спутника имеют право использовать государственные символы в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

 

Статья 10. О вступлении в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.

 

 

Президент 

Приднестровской  Молдавской Республики                                            В. Н. Красносельский