Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов»

Представленный законопроект направлен на изменение порядка применения на территории Приднестровской Молдавской Республики  строительной амнистии в целях обеспечения возможности расширения перечня объектов строительной амнистии, путем включения в данный перечень объектов, завершённых строительством либо переустройством в нарушение установленного законодательством Приднестровской Молдавской Республики об архитектурной деятельности порядка строительства, в период с 1 января 2016 года по 1 января 2021 года.
Таким образом, законодательной инициативой предлагается обеспечить возможность совершения регистрационных действии в отношении объектов строительной амнистии, завершенных строительством с нарушением требовании Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об архитектурной деятельности» после 2015 года, без необходимости представления архитектурного проекта и применения мер административной ответственности, при соблюдении минимальных требований, необходимых для безопасной эксплуатации объектов строительной амнистии. 
В результате внесения указных изменений физические лица, являющиеся субъектами строительной амнистии, смогут в добровольно-заявительном порядке воспользоваться указным правом и зарегистрировать завершенные строительством или переустройством до 1 января 2021 года объекты строительной амнистии в период до 31 декабря 2022 года. Предоставление указной возможности, как следствие, будет являться стимулом по совершению регистрационных действии и позволит увеличить объем и достоверность сведений, аккумулируемых в рамках ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и, в свою очередь, повысит прозрачность, своевременность и полноту бюджетных поступлений, связанных с налогообложением имущества физических лиц. 
Помимо того, в целях упрощения процедуры проведения строительной амнистии законопроектом в рамках реформирования порядка ее применения предлагается упразднить требование о том, что завершенные строительством объекты строительной амнистии в обязательном порядке должны быть расположены на земельных участках, в отношении которых у субъекта строительной амнистии уже зарегистрировано право пользования землей. 
Таким образом, проектом закона предлагается определить, что субъекты строительной амнистии смогут обратиться в государственную администрацию города (района), на территории которой располагается объект строительной амнистии, с заявлением о применении строительной амнистии при наличии документов, удостоверяющих права на землю, либо документов, являющихся основанием для возникновения таких прав в соответствии с нормами статей 40 и 44 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, без обязательного соблюдения требований по наличию документов, подтверждающих законно зарегистрированное право в отношении земельного участка на котором располагается объект строительной амнистии. 
Данные изменения позволят увеличить число граждан, которые смогут воспользоваться строительной амнистий и зарегистрировать права на домовладения, пристройки к ним или хозяйственные постройки, в том числе и без соблюдения требования по представлению документов, подтверждающих регистрацию прав на земельный участок, получение которых зачастую является камнем преткновения в процессе регистрации прав на объекты строительства, ввиду того, что для совершения процедуры регистрации прав на землю в соответствии с земельным законодательством необходимо проведение инвентаризационного учета с присвоением кадастрового номера по результатам проведение геодезических измерений с привязкой к геодезической сети, что зачастую бывает трудно осуществить ввиду того, что данные работы являются достаточно дорогостоящими.
Кроме этого проектом закона предлагается обобщить применяемые в статье 1-1 Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов» термины «переоборудование» и «реконструкция» употребив более широкое понятие, используемое в рамках Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, такое как «переустройство помещений», определяемое как выполнение работ, связанных с осуществлением перепланировки, переоборудованием и (или) реконструкцией помещений с сохранением или изменением общей площади помещения.
Таким образом, законопроектом предлагается определить более широкие спектр действий, определённых в соответствии с терминологией, применяемой в Жилищном кодексе Приднестровской Молдавской Республики, осуществленных с нарушением требовании, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики об архитектурной деятельности по отношению к строительным объектам, и позволяющих определить их в качестве объектов строительной амнистии 
Данное изменение позволит ввести в перечень объектов строительной амнистии объекты, которые были переустроены в том числе и посредством перепланировки, т.е. путем проведения строительных работ в одном или нескольких смежных помещениях здания в целях изменения эксплуатационных свойств помещений при сохранении общих технико-экономических показателей в пределах параметров объекта переустройства с сохранением общей площади жилого дома (квартиры), требующих изменения инвентаризационной-технической документации. Применение указанной терминологии также позволит отнести к объектам амнистии объекты, на которых были осуществлены работы по реконструкции объектов, связанные с созданием встроенно-пристроенного объекта капитального строительства, не представляющего собой самостоятельного конструктивного целого и имеющего общее внутридомовое сообщение, по которым у государственных администраций городов (районов) возникали вопросы при принятии решении о вводе в эксплуатацию объекта строительной амнистии.
Необходимость разработки предлагаемых изменений обусловлена обращениями граждан, как осуществивших строительство объектов недвижимости в период после 1 января 2016 года с нарушением требовании законодательства об архитектурной деятельности, желающих воспользоваться правом на применение строительной амнистии, так и осуществивших строительство до этого периода, но не воспользовавшихся правом применения строительной амнистии в отношении таких объектов по причине отсутствия законно зарегистрированных прав на земельные участки. 
Помимо того, разработка указанного законопроекта обусловлена необходимостью введения мер поддержки социальной направленности, обеспечивающих снятие напряженности и бюрократических проволочек, возникающих в процессе совершения сделок с объектами недвижимости. При этом возможность воспользоваться правом применения строительной амнистии позволит физическим лицам, осуществившим строительство либо переустройство объекта амнистии, избежать штрафных санкции тем самым так же обеспечивая данной категории граждан меру поддержки.
Также в рамках социально экономических последствии принятия законопроекта необходимо отметить, что обеспечение возможности по совершению регистрационных действий в отношении объектов строительной амнистии с одновременным освобождением граждан от необходимости производить регистрацию прав на земельные участки позволит сократить расходы граждан, что, как следствие, будет являться стимулом к совершению регистрационных действии хотя бы в отношении объектов строительства, что ,в свою очередь, будет являться последовательным шагом по развитию института регистрации прав на недвижимость и в целом будет способствовать увеличению количества зарегистрированных объектов недвижимости в республике, с последующим возникновением прав и обязательств по ним. 
Таким образом, предлагаемые изменения обеспечат более широкое и полное распространение действие строительной амнистии в отношении уже законченных строительством объектов на период до 31 декабря 2022 года и позволят узаконить и зарегистрировать права на объекты строительной амнистии, тем самым увеличивая долю зарегистрированного жилищного фонда.
Правоотношения в данной сфере регулируются следующими нормативными правовыми актами:
- Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
- Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
- Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
- Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики  
- Законом Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов»;
- Постановление Правительства ПМР от 25 июля 2016 года № 200 «Об утверждении Положения о порядке проведения строительной амнистии на территории Приднестровской Молдавской Республики». 
Реализация данного законопроекта не потребует внесения изменений в иные законодательные акты, а также дополнительных материальных затрат бюджета на его реализацию, однако потребует приведения в соответствие с принятыми изменениями подзаконных актов Приднестровской Молдавской Республики, регулирующих правоотношения в данной сфере.
Для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного закона.