Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий законопроект разработан в целях законодательного закрепления возможности помещения под таможенную процедуру временного ввоза в особенном порядке незаконно ввезенных на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики товаров (транспортных средств) и производства таможенного декларирования товаров членами крестьянского (фермерского) хозяйства, а также в целях обеспечения соблюдения требований норм Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее - Таможенный кодекс ПМР) и валютного законодательства Приднестровской Молдавской Республики и приведения норм Таможенного кодекса ПМР в соответствие с нормами Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно подпункту ш) пункта 1 статьи 37 Таможенного кодекса ПМР незаконное перемещение товаров через таможенную границу Приднестровской Молдавской Республики (незаконный ввоз на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики или незаконный вывоз с таможенной территории Приднестровской Молдавской Республики) – перемещение товаров через таможенную границу Приднестровской Молдавской Республики помимо таможенного контроля (статья 16.1 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП ПМР)), с сокрытием от таможенного контроля товаров (статья 16.2 КоАП ПМР), с обманным использованием документов и (или) средств идентификации (статья 16.3 КоАП ПМР), с недостоверным таможенным декларированием или без декларирования товаров и (или) транспортных средств (статья 16.4 КоАП ПМР). Пунктом 1 статьи 217 Таможенного кодекса ПМР установлено, что незаконно ввезенные товары подлежат таможенному декларированию. В соответствии с пунктом 4 статьи 4.1 КоАП ПМР назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, и возмещения ущерба. Транспортные средства, которые также могут являться предметами административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 16.1, 16.3 и 16.4 КоАП ПМР, подлежат помещению под таможенные процедуры, предусмотренные пунктом 4 статьи 44 Таможенного кодекса ПМР, а именно под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, отказа в пользу государства и уничтожения. В связи с этим, настоящим законопроектом предлагается дополнить перечень таможенных процедур, под которые могут быть помещены незаконно ввезенные товары, установленный пунктом 4 статьи 44 Таможенного кодекса ПМР, таможенной процедурой временного ввоза в особенном порядке в соответствии со статьей 94 Таможенного кодекса ПМР, что позволит законодательно закрепить право физических лиц и индивидуальных предпринимателей произвести помещение под таможенную процедуру временного ввоза в особенном порядке незаконно ввезенных на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики транспортных средств, зарегистрированных в иностранном государстве, а также реализовать требования пункта 4 статьи 4.1 КоАП ПМР в части исполнения лицом обязанности (таможенного декларирования транспортного средства) и тем самым обеспечить вовлечение физических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые незаконно ввезли на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики транспортные средства, в правовое поле Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктом 6 статьи 94 Таможенного кодекса ПМР установлены ставки сбора-виньетки в размере 5 (пять) долларов США – за 7 (семь) дней, 10 (десять) долларов США - за 15 (пятнадцать) дней, 15 (пятнадцать) долларов США - за 30 (тридцать) дней, 25 (двадцать пять) долларов США - за 90 (девяносто) дней, 45 (сорок пять) долларов США - за 180 (сто восемьдесят) дней, 80 (восемьдесят) долларов США - за 365 (триста шестьдесят пять) дней, соответственно дополнение перечня таможенных процедур, под которые могут быть помещены незаконно ввезенные товары, таможенной процедурой временного ввоза в особенном порядке в соответствии со статьей 94 Таможенного кодекса ПМР, будет способствовать поступлению дополнительных денежных средств в бюджет.

В целях соблюдения требований подпункта д) статьи 2, пункта 2 статьи 34-2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) законопроектом предлагается статью 111 Таможенного кодекса ПМР дополнить нормой, предусматривающей, что под таможенную процедуру реэкспорта могут помещаться также незаконно ввезённые товары, подлежащие немедленному вывозу в соответствии с требованиями статьи 39 Таможенного кодекса ПМР.

Кроме того, пунктом 4 статьи 44 Таможенного кодекса ПМР предусмотрено, что незаконно ввезенные товары, подлежащие немедленному вывозу в соответствии с требованиями статьи 39 Таможенного кодекса ПМР, не подлежат помещению под указанные в данном пункте таможенные процедуры, при этом порядок вывоза таких товаров нормами Таможенного кодекса ПМР не регламентирован. Немедленному вывозу за пределы территории Приднестровской Молдавской Республики, согласно пункту 4 статьи 39 Таможенного кодекса ПМР, подлежат товары, ввезенные в нарушение установленных на основании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики запретов и ограничений. На основании пункта 1 статьи 39 Таможенного кодекса ПМР такие запреты и ограничения могут быть установлены исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов Приднестровской Молдавской Республики и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов отечественных потребителей ввозимых товаров, а также исходя из других интересов Приднестровской Молдавской Республики. В целях устранения выявленного пробела в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики, настоящим законопроектом предлагается установить, что незаконно ввезенные товары, подлежащие немедленному вывозу в соответствии с требованиями статьи 39 Таможенного кодекса ПМР, подлежат помещению под таможенную процедуру реэкспорта.

Действие указанной нормы предлагается распространить на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2023 года – со дня вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 марта 2023 года № 64-ЗИД-VII «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 23-13), в соответствии с которым введена норма, предусматривающая применение таможенной процедуры временного ввоза в особенном порядке.

В соответствии с частью второй статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 июля 1999 года № 188-З «О внешнеэкономической деятельности» (СЗМР 99-3) физические лица имеют право осуществлять внешнеэкономическую деятельность, если они зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики и при соблюдении условий, установленных специальными налоговыми режимами и (или) действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 270-З-VI «Специальный налоговый режим – упрощенная система налогообложения» (САЗ 18-39) организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 8-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 270-З-VI «Специальный налоговый режим – упрощенная система налогообложения» (САЗ 18-39) регламентирует особенности применения крестьянским (фермерским) хозяйством упрощенной системы налогообложения. Частью третьей данной статьи, в частности, предусмотрено, что документ, подтверждающий право на применение упрощенной системы налогообложения, выдается главе крестьянского (фермерского) хозяйства. В данный документ включаются все члены крестьянского (фермерского) хозяйства и привлекаемые главой крестьянского (фермерского) хозяйства лица.

В соответствии с подпунктом е-1) пункта 1 статьи 223 Таможенного кодекса ПМР декларант вправе делегировать свои полномочия по таможенному декларированию товаров привлекаемым лицам (наёмным работникам).

Дополнительно следует отметить, что пунктом 1 статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2004 года № 418-З-III «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (САЗ 04-22) установлено, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства, а равно члены крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющие деятельность без образования юридического лица, признаются предпринимателями с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Таким образом, в случае применения упрощенной системы налогообложения крестьянское (фермерское) хозяйство вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность также в лице других членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

В целях законодательного закрепления возможности производства таможенного декларирования товаров членами крестьянского (фермерского) хозяйства настоящим законопроектом предлагается внести соответствующее дополнение в подпункт е-1) пункта 1 статьи 223 Таможенного кодекса ПМР.

В соответствии с пунктом 1 статьи 228-3 Таможенного кодекса ПМР ввоз отечественными физическими лицами товаров, приобретенных для отечественных юридических лиц за наличную иностранную валюту без заключения внешнеэкономических договоров (контрактов), и их таможенное оформление осуществляются в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Согласно пункту 4 статьи 228-3 Таможенного кодекса ПМР ввоз товаров в указанном порядке допускается в случае, когда таможенная стоимость ввозимых товаров, декларируемых по одной таможенной декларации, не превышает предел, установленный законодательством Приднестровской Молдавской Республики в области валютного регулирования и валютного контроля для расчетов в наличной иностранной валюте по внешнеэкономическим сделкам без заключения внешнеэкономических договоров (контрактов).

Пунктом 2-2 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 1995 года «О валютном регулировании и валютном контроле» (СЗМР 95-2) установлено, что расчеты в иностранной валюте по внешнеэкономическим сделкам, предусматривающим импорт товаров и получение транспортно-экспедиционных услуг, без заключения соответствующих внешнеэкономических договоров (контрактов) могут осуществляться юридическими лицами – резидентами в наличной форме через уполномоченных физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с этим юридическим лицом, в порядке, в валюте и в объемах, установленных Приднестровским республиканским банком. В данной сфере правового регулирования действует Указание Приднестровского республиканского банка от 9 февраля 2018 года № 1043-У «О регулировании отдельных операций с наличной иностранной валютой, при расчетах по внешнеэкономическим сделкам без заключения внешнеэкономических контрактов» (регистрационный № 8137 от 12 февраля 2018 года) (САЗ 18-7). Согласно пункту 1 вышеназванного Указания юридические лица-резиденты для осуществления расчетов в наличной иностранной валюте по внешнеэкономическим сделкам, предусматривающим импорт товаров в Приднестровскую Молдавскую Республику и получение транспортно-экспедиционных услуг, без заключения внешнеэкономических контрактов через уполномоченных физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с этим юридическим лицом, могут снять со своего счета в уполномоченном банке либо купить с последующим снятием со своего счета в уполномоченном банке доллары США, евро, российские рубли, молдавские леи или гривны в общей сумме не более эквивалента 300 000 (трехсот тысяч) долларов США в течение календарного года.

В связи с этим данный законопроект разработан в целях обеспечения соблюдения требований пункта 4 статьи 228-3 Таможенного кодекса ПМР, пункта 2-2 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 1995 года «О валютном регулировании и валютном контроле» (СЗМР 95-2) и нормативного правового акта Приднестровского республиканского банка, регламентирующего порядок совершения отдельных операций с наличной иностранной валютой, при расчетах по внешнеэкономическим сделкам без заключения внешнеэкономических контрактов.

В статье 3 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики закреплено, что уполномоченное лицо Следственного комитета, следователь и орган дознания обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления, принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления и лиц, виновных в совершении преступления, и к их наказанию в установленном законом порядке. В соответствии с частями первой и второй статьи 95 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики при наличии повода и основания к возбуждению уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело. О возбуждении уголовного дела прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания выносят постановление. Подпунктом д) статьи 99 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено, что органами дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела являются таможенные органы. Настоящий законопроект разработан в целях приведения норм Таможенного кодекса Приднестровской Молдавской Республики в соответствие с нормами Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Социально-экономическими последствиями принятия данного законопроекта будут являться:

1) закрепление права физических лиц и индивидуальных предпринимателей произвести помещение под таможенную процедуру временного ввоза в особенном порядке незаконно ввезенных на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики транспортных средств, зарегистрированных в иностранном государстве, что в свою очередь позволит обеспечить вовлечение указанных субъектов в правовое поле Приднестровской Молдавской Республики и приведет к увеличению доходов республиканского бюджета за счет уплаты сбора-виньетки в отношении таких транспортных средств;

2) реализация возможности производства таможенного декларирования товаров, перемещаемых в интересах крестьянского (фермерского) хозяйства членами крестьянского (фермерского) хозяйства;

3) создание правовых механизмов соблюдения требований пункта 4 статьи 228-3 Таможенного кодекса ПМР, предусматривающего, что ввоз товаров допускается в случае, когда таможенная стоимость ввозимых товаров, декларируемых по одной таможенной декларации, не превышает предел, установленный законодательством Приднестровской Молдавской Республики в области валютного регулирования и валютного контроля для расчетов в наличной иностранной валюте по внешнеэкономическим сделкам без заключения внешнеэкономических договоров (контрактов);

4) обеспечение законности и обоснованности принятия решения о возбуждении уголовного дела по делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 270-З-VI «Специальный налоговый режим – упрощенная система налогообложения» (САЗ 18-39);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 мая 2004 года № 418-З-III «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (САЗ 04-22);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 июля 1999 года № 188-З «О внешнеэкономической деятельности» (СЗМР 99-3);

8) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 6 июня 1995 года «О валютном регулировании и валютном контроле» (СЗМР 95-2);

9) Указание Приднестровского республиканского банка от 9 февраля 2018 года № 1043-У «О регулировании отдельных операций с наличной иностранной валютой, при расчетах по внешнеэкономическим сделкам без заключения внешнеэкономических контрактов» (регистрационный № 8137 от 12 февраля 2018 года) (САЗ 18-7);

10) Приказ Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики от 23 апреля 2021 года № 124 «Об утверждении Порядка перемещения товаров, приобретенных отечественными физическими лицами для отечественных юридических лиц за наличную иностранную валюту без заключения внешнеэкономических договоров (контрактов)» (регистрационный № 10256 от 26 мая 2021 года) (САЗ 21-21);

в) принятие данного законопроекта потребует внесения изменений и дополнений в Приказ Государственного таможенного комитета Приднестровской Молдавской Республики от 23 апреля 2021 года № 124 «Об утверждении Порядка перемещения товаров, приобретенных отечественными физическими лицами для отечественных юридических лиц за наличную иностранную валюту без заключения внешнеэкономических договоров (контрактов)» (регистрационный №10256 от 26 мая 2021 года) (САЗ 21-21);

г) принятие данного законопроекта не потребует разработки и (или) отмены иных нормативных правовых актов;

д) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и (или) иных затрат;

е) для вступления в силу данного законопроекта не потребуется принятие отдельного нормативного правового акта.