Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

а) настоящий законопроект разработан в целях закрепления в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26) (далее – Закон об образовании) единого перечня видов информации, предоставляемой в обязательном порядке и необходимой для формирования и ведения Единой информационной системы обучающихся и воспитанников.

В целях правового регулирования деятельности по формированию и ведению Единой информационной системы обучающихся и воспитанников организаций образования, реализующих общеобразовательные программы, разработан проект постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения Единой информационной системы обучающихся и воспитанников».

В связи с необходимостью законодательного закрепления понятия «единая информационная система обучающихся и воспитанников» разработан данный законопроект.

Учитывая положения пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 апреля 2010 года № 57-З-IV «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (САЗ 10-16) (далее – Закон об информации), согласно которым перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке физическими лицами, организациями, органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, устанавливаются законами, возникла необходимость законодательного закрепления единого перечня персональных данных, необходимых для формирования и ведения Единой информационной системы обучающихся и воспитанников (далее – Единая информационная система) и предоставляемых в обязательном порядке.

При определении порядка формирования и ведения Единой информационной системы настоящим проектом закона предлагается установить единый перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии) обучающегося (воспитанника);

2) дата рождения (число, месяц, год) обучающегося (воспитанника);

3) пол обучающегося (воспитанника);

4) фамилия, имя и отчество (при наличии) родителей (законных представителей) обучающегося (воспитанника);

5) данные (адрес) о регистрации по месту жительства или месту пребывания обучающегося (воспитанника).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2023 года № 221-З-VII «О едином реестре населения» (САЗ 23-29) основным идентификационным признаком физического лица в информационных системах органов и организаций является идентификационный номер физического лица.

Согласно части второй пункта 4 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2023 года № 221-З-VII «О едином реестре населения» (САЗ 23-29) сведения, содержащиеся в информационных ресурсах органов и организаций, должны содержать идентификационный номер в случаях, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Обработка указанных сведений без идентификационного номера не допускается.

Таким образом, кроме сведений, составляющих единый перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, Единая информационная система содержит номер реестровой записи о физическом лице в соответствии с государственной информационной системой «Единый реестр населения», что определено Законом Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2023 года № 221-З-VII «О едином реестре населения» (САЗ 23-29).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 4 Закона об информации информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен законами (информация ограниченного доступа).

В целях соблюдения вышеуказанных норм Закона об информации и исключения передачи информации, содержащейся в Единой информационной системе, другим лицам необходимо законодательно закрепить, что информация, содержащаяся в Единой информационной системе, является информацией ограниченного доступа. В связи этим законопроектом также предлагается закрепить норму, отражающую определение правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики круга лиц, которым будет предоставлен доступ к Единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 16 апреля 2010 года № 53-З-IV «О персональных данных» (САЗ 10-15) обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Таким образом, настоящим законопроектом предлагается установить:

1) цель формирования и ведения Единой информационной системы (создание системы учета сведений об обучающихся и воспитанниках, обеспечивающих их актуальность и достоверность);

2) цели использования сведений, содержащихся в Единой информационной системе.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона об информации, если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном заказчиком. Исходя из вышеизложенного, функции оператора Единой информационной системы осуществляет заказчик.

На основании вышеизложенного законопроектом предлагается установить норму, согласно которой заказчиком Единой информационной системы является уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона об информации перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются законами, условия ее предоставления – Правительством Приднестровской Молдавской Республики или соответствующими органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, если иное не предусмотрено законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

На основании указанной нормы Закона об информации настоящим законопроектом предлагается закрепить функции по утверждению порядка формирования и ведения Единой информационной системы за Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Следует отметить, что в настоящее время учет несовершеннолетних организован таким образом, что позволяет получить полную и достоверную информацию только о несовершеннолетних, обучающихся в организациях общего образования Приднестровской Молдавской Республики.

По итогам изучения Министерством просвещения Приднестровской Молдавской Республики вопроса об осуществлении ежегодного учета несовершеннолетних, подлежащих обязательному обучению, выявлено, что по состоянию на 5 сентября 2023 года не приступили к обучению 253 несовершеннолетних. Из них:

- по состоянию здоровья – 93 чел.,

- после окончания 9-го класса не учатся и не работают – 80 чел.;

- после окончания 9-го класса трудоустроены – 70 чел.;

- не приступили к занятиям в учебном году – 10 чел.

Вместе с тем, проверить указанные данные не представляется возможным.

Также необходимо отметить, что согласно пункту 4 Положения о порядке межведомственного взаимодействия по осуществлению ежегодного учета несовершеннолетних, подлежащих обязательному обучению (утверждено Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 февраля 2021 года № 37 (САЗ 21-6)), обязательному ежегодному учету подлежат несовершеннолетние в возрасте от 6 (шести) лет и 6 (шести) месяцев до 16 (шестнадцати) лет, постоянно проживающие на территории Приднестровской Молдавской Республики, а также временно прибывшие на территорию Приднестровской Молдавской Республики.

На практике ни органы, осуществляющие учет несовершеннолетних, подлежащих обязательному обучению, ни Министерство просвещения Приднестровской Молдавской Республики не обладают информацией о количестве детей, временно прибывших на территорию республики. Следовательно, учет данной категории детей в целях охвата основным общим образованием в настоящее время не может быть осуществлен качественным образом.

Кроме этого, следует обратить внимание на случаи, когда родители, работающие за пределами Приднестровской Молдавской Республики, уезжают к месту работы со своими несовершеннолетними детьми. При этом имеют место факты, когда такие несовершеннолетние продолжают числиться за организацией общего образования республики. Нередко организация общего образования не обладает официальной информацией о месте нахождения данных несовершеннолетних, а также не известно продолжают ли они получать образование за пределами республики.

Так, например, в 2023-2024 учебном году в рамках работы по учету несовершеннолетних, подлежащих обязательному обучению, выявлено 6 несовершеннолетних, находящихся с родителями за пределами Приднестровской Молдавской Республики, но числящихся за организациями общего образования г. Тирасполя (МОУ «Тираспольская средняя школа № 3 им. А.П. Чехова» (1 чел.), МОУ «Тираспольская средняя школа № 8» (3 чел.), МОУ «Тираспольская средняя школа № 11» (2 чел.)).

С учетом вышеизложенного следует отметить, что принятие законопроекта позволит:

1) получить своевременную и объективную информацию:

- о всех несовершеннолетних, находящихся на территории Приднестровской Молдавской Республики;

- о всех несовершеннолетних, временно выехавших за пределы Приднестровской Молдавской Республики;

2) осуществить охват несовершеннолетних основным общим образованием на 100% (сто процентов);

В 2022 году Министерством просвещения Приднестровской Молдавской Республики был заключен контракт с ГУП «Центр информационных технологий» от 18 августа 2022 года № 73 на создание Единой информационной системы обучающихся и воспитанников. Данные работы выполнены в полном объеме на сумму 245 398,00 рублей ПМР.

При формировании проекта расходной части Республиканского бюджета на 2025 год по смете Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики будут учтены расходы в сумме порядка 250 000,00 рублей ПМР на техническое обеспечение функционирования Единой информационной системы обучающихся и воспитанников в части ее размещения на отдельном серверном комплексе. С учетом вышеизложенного предлагаемый законопроект вступает в силу с 1 января 2025 года.

Социально-экономическими последствиями принятия данного законопроекта будет являться формирование единого информационного банка данных об обучающихся и воспитанниках организаций образования, реализующих общеобразовательные программы;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2008 года № 499-З-IV «О дошкольном образовании» (САЗ 08-29);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 апреля 2010 года № 53-З-IV «О персональных данных» (САЗ 10-15);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 апреля 2010 года № 57-З-IV «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (САЗ 10-16);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 17 июля 2023 года № 221-З-VII «О едином реестре населения» (САЗ 23-29);

в) в данной сфере правового регулирования в Российской Федерации действуют:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

3) Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

4) Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

5) Федеральный закон от 8 июня 2020 года № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации»;

г) принятие данного законопроекта потребует утверждения и введения в действие нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики Положения о порядке формирования и ведения Единой информационной системы обучающихся и воспитанников, в том числе ее пользователей;

д) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из средств республиканского и местных бюджетов в 2024 году;

е) принятие данного законопроекта не потребует внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты;

ж) для вступления в силу данного законопроекта не потребуется принятие отдельного нормативного правового акта.