Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве»

а) Настоящий проект закона разработан для дополнения исполнительного законодательства такой мерой принудительного исполнения, как временное ограничение подачи должнику электрической энергии в целях повышения платежной дисциплины должников перед организациями, оказывающими коммунальные услуги, и обеспечения принудительного исполнения исполнительных документов, содержащие в частности требования о взыскании задолженности теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению (канализации).

В соответствии со статьей 44 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются:

а) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;

б) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;

в) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;

г) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;

д) иные меры, предпринимаемые в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.

В развитие указанной нормы Законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 апреля 2012 года № 44-ЗД-V (САЗ 12-16), от 11 апреля 2017 года № 82-ЗИД-VI (САЗ 17-16) «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве» действующее исполнительное законодательство было дополнено статьёй 44-1 - Временные ограничения на выезд должника из Приднестровской Молдавской Республики и статьей 44-2 Временные ограничения на пользование должником специальным правом, в соответствии с которыми при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении соответствующего права.

Вместе с тем, как показала практика, такие меры как установление для должника временного ограничения права на выезд за пределы Приднестровской Молдавской Республики и временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортными средствами, действенные, вместе с тем, их результативность зависит от желания самого должника воспользоваться данными правами, тем самым указанные меры ограничены кругом лиц – должников, которые пользуются данными правами.

При этом, необходимо отметить, что существенную долю исполнительных документов, направленных организациями, оказывающими коммунальные услуги, судебным исполнителям для принудительного исполнения составляют исполнительные документы, содержащие требования о взыскании с должников задолженности по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению (канализации).

Кроме того, необходимость принятия данного проекта обусловлена действующим на практике ограничением права отдельных энергоснабжающих организаций, в частности теплоснабжающих и водоснабжающих организаций, возможности применения к должникам такой меры ответственности за неисполнение обязательств по оплате энергии, которая предусмотрена частью 2, 3 пункта 1 статьи 562 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, как приостановление исполнения своих обязательств по поставке энергии в случае неоплаты потребителем, использующим энергию для бытовых нужд, потребленной энергии в течение 4 (четырех) месяцев подряд, – до ликвидации задолженности.

Так, в соответствии с частью 1 пункта 4 статьи 126 Жилищного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее - ЖК ПМР) коммунальные услуги предоставляются потребителям производителями данных услуг на основе договоров, заключенных с организациями, осуществляющими управление многоквартирным жилым домом, или с собственником (нанимателем) помещений в многоквартирном жилом доме.

Согласно пункту 2 статьи 324 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее - ГК ПМР) обязательства возникают из договора. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (ст. 326 ГК ПМР). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 327 ГК ПМР).

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 555 ГК ПМР по договору энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении сторонами договора учета потребления энергии.

Пунктом 4 статьи 555 ГК ПМР определено, что договор энергоснабжения является публичным договором, и в соответствии с п.3 ст.443 ГК ПМР отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При этом, согласно пункту 1 статьи 556 ГК ПМР, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения в установленном порядке к присоединенной сети. Такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 562 ГК ПМР.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 562 ГК ПМР энергоснабжающая организация вправе по договору энергоснабжения с физическим лицом приостановить исполнение своих обязательств по поставке энергии в одностороннем порядке в случае неоплаты потребителем, использующим энергию для бытовых нужд, потребленной энергии в течение 4 (четырех) месяцев подряд – до ликвидации задолженности, а также в иных случаях, установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Также, пунктом 1, подпунктом а) пункта 3 статьи 539 ГК ПМР установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

Таким образом, нормами гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено право энергоснабжающей организации по договору энергоснабжения с физическим лицом приостановить исполнение своих обязательств по поставке энергии в одностороннем порядке в случае нарушения потребителем обязательств по оплате энергии, а также в иных случаях установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Одновременно, при этом, согласно действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики, теплоснабжающие и водоснабжающие предприятия, в отличие от электроснабжающей организации, лишены возможности воспользоваться своим правом и приостановить исполнение своих обязательств по поставке энергии в случае нарушения потребителем обязательств по оплате энергии, в виду того, что системы централизованного питьевого водоснабжения и теплоснабжения многоквартирных жилых домов являются источниками жизнеобеспечения, и отключение от них создает угрозу жизни и здоровью человека.

Так, согласно статье 2 ЖК ПМР, коммунальные услуги – оказываемые потребителю услуги по электроснабжению, водоснабжению и водоотведению, газоснабжению, теплоснабжению, создающие комфортность проживания, способствующие осуществлению жизнеобеспечения и поддержания необходимого санитарного состояния городов и иных поселений.

Согласно СНиП ПМР 31-05-2004 «Жилые здания». СНиП ПМР 41-01-11 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», ГОСТ ПМР 03-1-2010 «Жилищно - коммунальные услуги. Общие технические условия», Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 августа 2013 года №174 в действующей редакции, расчётная температура воздуха в холодный период года в жилых помещениях не должна быть ниже +18°С, а в угловых помещениях - не менее 20°С.

В соответствии с пунктом 27 Правил теплоснабжения в Приднестровской Молдавской Республике, утвержденных Приказом Министерства экономического развития в Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2011г. № 292 в действующей редакции, теплоснабжающая организация обязана обеспечить непрерывное теплоснабжение потребителей (абонентов) с целью оказания коммунальных услуг по отоплению и подогреву воды по параметрам качества, предусмотренными действующими стандартами, нормами и правилами.

Согласно пункту 87 указанных Правил, теплоснабжающая организация обязана оказывать услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставлять через присоединенную сеть тепловую энергию в необходимом количестве и соответствующего качества, с соблюдением режима подачи, предусмотренного договором, допустимые отклонения температур внутреннего воздуха от санитарных норм, установленных для жилых и общественных зданий, учреждений обслуживания населения, не должны превышать параметров, предусмотренных действующими стандартами, нормами и правилами.

Во исполнение действующих норм и правил, на сегодняшний день, теплоснабжающая организация осуществляет поставку тепловой энергии потребителям тепловой энергии на нужды отопления многоквартирных жилых домов в количестве, определяемом по его отопительной нагрузке, достаточном для равномерного обеспечения температуры внутреннего воздуха в пределах, установленных санитарными нормами, только при условии сохранения проектной схемы теплоснабжения.

При этом, особо необходимо отметить, что отключение отдельных помещений в многоквартирных жилых домах от системы отопления невозможно ввиду отсутствия технической возможности, так как основная часть помещений жилого фонда, является составной частью многоквартирных жилых домов в целом, оснащенных системой централизованного отопления с вертикальной разводкой и не являются обособленными объектами теплопотребления, и системы отопления существующих многоквартирных жилых домов (90%) спроектированы таким образом, что приборы отопления всех помещений дома взаимосвязаны и любые изменения в одном помещении отразятся на качестве теплоснабжения в других помещениях жилого дома. В связи с чем, действия по отключению отдельных квартир от центрального теплоснабжения ведут не только к нарушению тепло-гидравлических характеристик системы теплоснабжения дома, зачастую приводя к полному расстройству системы отопления, но и нарушают права и законные интересы других граждан, проживающих в смежных помещениях (с отключенными от системы отопления) в многоквартирных домах, недополучающих необходимое количество тепла, либо получающие некачественную услугу теплоснабжения, что является нарушением прав потребителей, и соответственно, влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Так, согласно статье 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 (пятнадцати) до 40 (сорока) РУ МЗП, на юридических лиц – от 150 (ста пятидесяти) до 300 (трехсот) РУ МЗП.

Более того, статьей 213 Уголовного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрена уголовная ответственность за отключение от источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия в виде штрафа в размере от 700 (семисот) до 1700 (тысячи семисот) расчетных уровней минимальной заработной платы либо лишения свободы на срок до 2 (двух) лет.

Кроме того, в соответствие со статьей 213-1 Уголовного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики приведение каким-либо способом в негодное для эксплуатации состояние объектов жилищного хозяйства или других объектов жизнеобеспечения, - наказываются штрафом в размере от 600 (шестисот) до 1000 (одной тысячи) расчетных уровней минимальной заработной платы либо обязательными работами на срок от 180 (ста восьмидесяти) до 240 (двухсот сорока) часов либо исправительными работами на срок до 2 (двух) лет, либо лишением свободы на срок до 3 (трех) лет. Те же деяния, совершенные лицом, с использованием своего служебного положения, - наказываются лишением свободы на срок до 5 (пяти) лет со штрафом в размере до 600 (шестисот) расчетных уровней минимальной заработной платы либо без такового.

Таким образом, возникает ситуация при которой одна сторона (теплоснабжающая организация) обязана поставлять и не вправе приостановить исполнение своих обязательств по поставке энергии, при этом другая сторона (потребитель) обязана, но может не оплачивать поставленную энергию ввиду отсутствия ответственности за неисполнение обязательства в виде прекращения поставки данной энергии.

Аналогичная ситуация складывается и у водоснабжающих организаций.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 564 ГК ПМР к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 555-563 настоящего Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, или в порядке, им предусмотренном, или не вытекает из существа обязательства.

В свою очередь в силу статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября 2009 года № 856-3-IV «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 09-38), в действующей редакции, основными принципами государственной политики в области питьевого водоснабжения является, в том числе, и отнесение систем питьевого водоснабжения к важным объектам жизнеобеспечения.

Подпунктом д) пункта 1 статьи 19 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября 2009 года № 856-3-IV «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республики» установлено право по прекращению полностью или частично подачи питьевой воды без предварительного уведомления потребителей (с последующим уведомлением в течение 24 (двадцати четырех) часов потребителей о причинах отключения и предполагаемых сроках возобновления подачи воды) в случаях стихийных явлений, крупных аварий, в том числе резкого ухудшения качества воды в источнике вследствие концентрированного поступления в него загрязняющих, токсичных веществ. При этом, водоснабжающая организация не наделена правом по прекращению и (или) приостановлению (ограничению) оказания услуг по водоснабжению и водоотведению бытовым потребителям при наличии задолженности за оказанные услуги.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению в Приднестровской Молдавской Республики, утвержденными Приказом Министерства экономического развития в Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2011 года № 133 в действующей редакции, Организация ВКХ наделена правом по приостановлению подачи питьевой воды исключительно на нежилые объекты.

Таким образом, действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики водо- и теплоснабжающие организации лишены права отключать жилой фонд при наличии задолженности по соответствующей услуге от централизованных систем питьевого водоснабжения и теплоснабжения, в виду того, что данные системы являются объектами жизнеобеспечения.

С учетом изложенного, для устранения вышеописанного неравноправного положения, для нивелирования уровня ответственности потребителей, перед всеми организациями, оказывающими коммунальные услуги, за неисполнение обязательств по оплате услуг, с учетом того, что нормами гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а именно частью 2 пункта 1 статьи 562 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено право энергоснабжающей организации приостановить исполнение своих обязательств по поставке энергии в одностороннем порядке, в том числе, и в иных случаях, установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, статьей 18 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2009 года №874-З-IV «Об электроэнергетике» (САЗ 09-40) предусмотрено право электроснабжающей организации ограничивать или приостанавливать подачу электрической энергии, в том числе, в иных случаях, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, для реализации возможности установления ограничительного режима потребления электрической энергии в случае неоплаты потребителем услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (канализации), для уменьшения кредиторской задолженности потребителей коммунальных услуг перед производителями коммунальных услуг, предлагается дополнить исполнительное законодательство такой мерой принудительного исполнения, как временное ограничение подачи должнику электрической энергии, в случае неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании задолженности по теплоснабжению и (или) водоснабжению и водоотведению (канализации), что повысит уровень ответственности должников и качество оплаты коммунальных услуг и приведет к уменьшению кредиторской задолженности перед организациями, оказывающими коммунальные услуги.

Прогноз экономического эффекта, в случае принятия настоящего проекта закона, состоит в возможности дополнительного взыскания теплоснабжающей и водоснабжающей организациями задолженности, обеспеченной исполнительными документами, в случае неоплаты потребителем, использующим соответствующую энергию для бытовых нужд, потребленной энергии в течение 4 (четырех) месяцев подряд.

Предполагаемый эффект погашения задолженности по теплоснабжению и водоснабжению, водоотведению в случае принятия мер по отключению электроэнергии должникам (при расчете ожидаемой суммы погашения задолженности по теплоснабжению и водоснабжению, водоотведению была включена задолженность в тех жилых помещениях, в которых с 1 декабря 2021 года по настоящее время производилась оплата услуг электроснабжения):

Необходимо отметить, что все денежные средства, поступающие от реализации тепловой энергии, подлежат обязательному зачислению на отдельный (специальный) счет теплоснабжающего предприятия. При этом согласно установленного действующим законодательством ПМР порядка распределения денежных средств, аккумулирующихся на специальных счетах (энергетическом, аккумулирующем), специальных счетах теплоснабжающих организаций, специальных счетах организаций водопроводно-канализационного хозяйства, открытых для расчетов за потребленные топливно-энергетические ресурсы, доходы от реализованной тепловой энергии, зачисленные на отдельный (специальный) счет теплоснабжающей организации, направляются на оплату энергоносителей и оплату эксплуатационных расходов предприятия, по пропорциональному принципу, исходя из удельного веса каждой составляющей в структуре отпускных тарифов.

Так, в случае погашения в 2023 году полной суммы задолженности по МГУП «Тирастеплоэнерго», в соответствии с вышеназванным порядком, сумма в размере 35 883 234,87 руб. распределится по структуре отпускных тарифов следующим образом:

1) природный газ (газовая составляющая) – 14 134 406,22 руб.;

2) транспортировка природного газа по магистральным трубопроводам – 1 697 277,01 руб.;

3) транспортировка природного газа по распределительным сетям – 4 837 060,06руб.;

4) услуги по электроснабжению – 4 546 405,86 руб.;

5) услуги по водоснабжению, водоотведению, химически очищенная вода – 190 181,14 руб.;

6) эксплуатационные расходы теплоснабжающей организации – 10 477 904,58 руб.

В свою очередь, ГУП «ЕРЭС» и ГУП «Водоснабжение и водоотведение» также произведут расчеты за топливно-энергетические ресурсы по структуре тарифа в установленном порядке.

Принимая во внимание, что в соответствии с подпунктом а) пункта 2 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2009 года № 874-З-IV «Об электроэнергетике» (САЗ 09-40) средства со специального энергетического счета направляются на специальный газовый счет, открытый в соответствии с нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» и учитывая, что в структуру тарифа на электрическую энергию заложена оплата за природный газ, а наряду с этим межрайонное государственное унитарное предприятие «Тирастеплоэнерго», муниципальное унитарное предприятие «Бендерытеплоэнерго», государственное унитарное предприятие «Водоснабжение и водоотведение», не получая оплаты от потребителей, соответственно, не оплачивают электроэнергию и природный газ, предлагается установить в качестве дополнительной обеспечительной меры по возврату задолженности по уплате услуг водоснабжения и водоотведения (канализация) и теплоснабжения дополнение Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об исполнительном производстве» дополнительной мерой принудительного исполнения такой, как временное ограничение подачи должнику электрической энергии в случае неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе о взыскании задолженности по теплоснабжению и (или) водоснабжению и водоотведению (канализации), что повысит уровень ответственности должников и качество оплаты коммунальных услуг и приведет к уменьшению кредиторской задолженности перед организациями, оказывающими коммунальные услуги.

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

2) Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-З-III «Об исполнительном производстве» (САЗ 05-44);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2009 года №874-З-IV «Об электроэнергетике» (САЗ 09-40);

в) принятие данного законопроекта не потребует внесения изменений и дополнений в подзаконные правовые акты;

г) для реализации данного законопроекта не потребует дополнительного финансирования из республиканского бюджета;

д) для реализации данного проекта закона потребуется принятие подзаконного нормативного правового акта определяющего порядок установления и отмены временного ограничения подачи должнику электрической энергии в помещения, принадлежащие должнику на праве собственности и (или) предоставленные в пользование должнику на ином законном основании.