Программные документы

Оценить состояние производственного потенциала государства, обозначить приоритетные направления развития промышленности и определить инструментарий, с помощью которого будут реализоваться намеченные планы, призвана разработанная правительством и принятая Верховным Советом в первом чтении Концепция промышленной политики ПМР на 2015–2019 годы. Важнейшая задача, которую, согласно пояснительной записке к инициативе, ставили авторы, – достижение стабилизации и последующего развития промышленного сектора и, как следствие, улучшение социально-экономических условий жизни населения. По словам разработчиков документа, при его формировании в качестве анализируемой базы использовались данные о промышленной ситуации в Приднестровье в 2011–2013 годах. 2014-й и первая половина текущего года внесли в нее явные безрадостные коррективы, но цели, которые стоят перед органами государственной власти, остались прежними. Необходимо, как минимум, не растерять имеющуюся производственную базу –  свыше сотни крупных предприятий и в пять раз больше организаций малого бизнеса, работающих в 11 подотраслях народного хозяйства.

В качестве приоритетных направлений промышленной политики правительством выделены повышение инвестиционной привлекательности и увеличение объемов инноваций, развитие малого и среднего предпринимательства в  промышленном секторе, содействие внешнеэкономической деятельности промышленных предприятий и повышение их энергетической эффективности. Концепцией предусматривается также оптимизация налоговой политики, повышение уровня занятости в промышленном секторе, разработка целевых программ развития его отдельных направлений. На первый план выдвигаются машиностроение, легкая, перерабатывающая и пищевая промышленность.

Парламентарии, в свою очередь, отмечали, что акценты необходимо делать на обеспечении экономической безопасности, составляющими которой являются импортозамещение, поддержка местных производителей и продовольственная безопасность. Перспективными видятся законодателям  разработка программ развития существующих и создание новых отраслей, а также поиск альтернативных путей выхода на внешние рынки. Особое внимание на начальных этапах работы над документом уделялось значимости его практической наполненности: многие стратегические документы, которые представляет правительство, грешат декларативностью.

В течение полугода Комитет по развитию малого, среднего бизнеса и промышленности аккумулировал и анализировал поступающую информацию. На очередном заседании парламентарии проголосовали за внесение в Концепцию промышленной политики Приднестровья на ближайшую пятилетку 11 поправок. Программный документ рекомендован к принятию во втором чтении.

«С учетом экономической ситуации в Приднестровье, Украине, Молдове мы внесли дополнительные правки в правительственный проект концепции, чтобы комплекс мер, который в дальнейшем будет реализован, мог максимально учесть реальную картину, объективные факторы, с которыми сталкиваются хозяйствующие субъекты республики», – отметил председатель Комитета Виктор Гузун.

Не отличалось гладкостью обсуждение еще одного значимого документа, разрабатываемого на перспективу – Концепции бюджетной и налоговой политики ПМР на 2016 год и среднесрочную перспективу. Если не вдаваться в подробности, суть ее сводится к введению в Приднестровье так называемой классической налоговой системы, основными составляющими которой являются НДС, налоги на прибыль и на имущество юридических лиц. Как и в прошлом году, идея видится парламентариям весьма спорной. По их мнению, новый механизм может оказаться полезен для одних, но губителен для других. Если крупные промышленники, возможно, выиграют от перемен, то малый бизнес с введением налога на добавленную стоимость окажется на дне. Есть вопросы и к налогу на прибыль. С одной стороны, его появление автоматически избавит предпринимателей от налогообложения  убытков, но это станет реальным лишь при наличии четко прописанного механизма возврата НДС (чего в Концепции нет). Внедрение новых налогов неизбежно приведет к росту себестоимости продукции, реализуемой на внутреннем рынке, уверены депутаты Комитета. Они считают, что искоренять существующий сегодня налог с оборота не время. Если и обращаться к российскому прототипу, то лишь в качестве альтернативы. Переход на новую (а точнее, хорошо забытую приднестровцами старую) налоговую систему должен быть добровольным, настаивают законодатели. «Чем больше будет налоговых режимов, тем больше будет выбор у хозяйствующих субъектов. У них появится возможность выбрать оптимальный для себя вариант. Это, в свою очередь, позволит им выстоять в существующих сложнейших экономических условиях», – подчеркнул Виктор Гузун.

Еще один принципиально отрицаемый Комитетом по развитию малого и среднего бизнеса момент – расширение полномочий налоговых и иных контролирующих органов. В Концепции не только расширен перечень оснований для проведения внеочередных контрольных мероприятий, но и фигурируют такие понятия, как «степень риска» и «налоговый мониторинг». Депутаты настаивают, что подобные нововведения, во-первых, сегодня неактуальны, а во-вторых, должны отражаться в базовом законе, а не в Концепции.

Реально оценить масштаб последствий от принятия предлагаемой авторами Концепции налоговой и бюджетной политики невозможно, так как разработчики ограничиваются общими фразами, не вдаваясь в подробности. «Концепция представлена в виде обобщенной информации о том, что надо переходить на используемую в России классическую налоговую систему. Но для полноты понимания при принятии решения нам необходимы детали. Их нет. Правительство говорит, что разработкой специализированных законов, в которых будет механизм реализации новых планов, оно займется лишь в случае принятия депутатским корпусом предложенной Концепции», – рассказал Виктор Гузун. Он и его коллеги считают такой подход неприемлемым. Принимаемые на перспективу решения должны быть подкреплены реальными расчетами.

Не воплотимым в жизнь представляется парламентариям и намерение правительства изменить налоговую систему с 1 января 2016 года. По мнению депутатов, предложенные сроки для реализации фундаментальных замыслов, особенно с учетом кадрового дефицита, нереальны.

В итоге члены Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и промышленности сошлись во мнении, что принятие проекта Концепции бюджетной и налоговой политики ПМР на 2016 год и среднесрочную перспективу в первом чтении возможно исключительно с учетом всех отраженных в заключении Комитета концептуальных замечаний. Это решение будет направлено в адрес профильного комитета – по экономической политике, бюджету и финансам.

Прямо скажем, не сложилась комитетская дискуссия о судьбе очередного проекта закона, предоставляющего право ввозить на территорию Приднестровья автомобили, сошедшие с конвейера больше десяти лет назад. Олег Василатий предложил установить трехступенчатую градацию размера таможенной пошлины в зависимости от возрастной группы автомобиля (до 10 лет, от 10 до 14 лет и старше 14 лет): чем старше зарубежная машина, тем дороже обойдется ее владельцу пересечение ею границы в нашем направлении. Эта инициатива была принята депутатским корпусом в первом чтении. Предполагалось, что те, кого не устраивает эта редакция, предложат поправки. Но их не поступило. Правительство просто проинформировало, что своего отрицательного отношения к идее открыть государственные ворота старым авто оно не поменяло. Разговор о совершенствовании законопроекта получился однобоким. Комитет будет рекомендовать пленарному заседанию принять во втором чтении инициативу о внесении изменений в закон «О таможенном тарифе» в авторской редакции.

«Надеемся, что законопроект будет поддержан депутатами. Все прекрасно понимают, что проблема есть. Президентом продлены сроки таможенной амнистии для ввозимых автомобилей старше 10 лет. Но в этом вопросе надо поставить законодательную точку. Как только улучшится экономическая ситуация, доходы граждан станут расти, они смогут позволить себе приобретение более новых машин, мы сможем вернуться к вопросу о запрете. Но сегодня необходимо другое решение», – отметил Виктор Гузун.